教育督导职能的内涵、影响要素及发展走向

刘伊冕

摘 要：我国的基本教育制度之一便是教育督导工作，现代的教育改革治理下，制定教育政策的重要考量因素便是对教育督导职能内涵的准确理解与认识，随着教育治理体系的不断完善，“督政、督学、评估监测”作为教育督导的三个部分被逐渐完善，其内涵是对教育行政执法与教学活动的监督与指导，和对教育质量的评估监测，最终目的是促进教育质量的有效提升。随着教育关注度的上升，教育督导工作便要重点落实，就教育督导职能的内涵、影响要素和发展走向进行探讨。

关键词：教育督导职能;内涵;影响要素;发展走向

教育是一项公共事业，具有基础性、先导性等作用，为保障这些作用的有效实现，教育督导职能开始受到人们的关注，教育督导的有效合理实施可以促进教育决策的落实、推动义务教育均衡发展、促进学校教育水平的提高等，但是目前我国的教育监督工作还没有显著的成效，主要是因为我国的教育督导制度缺乏一定的科学性，没有一个统一的检测标准，导致在实行教育督导的过程中获得的数据不够客观，因此构建完善的教育督导机制才能合理有效地进行教育治理。

一、教育督导职能的内涵

改革开放以来，教育督导在教育方面有很大的促进作用，教育督导职能主要由“督政、督学、评估监测”三个方面构成，是为了促进教育质量与教育发展而存在的，教育督导职能是教育督导活动的一部分，是教育督导机构工作人员需要履行的职责，在教育督导工作进行中需要完成任务，因此，教育督导包含监督指导和评测等基本职能[1]。

二、教育督导职能的影响要素

（一）教育督导的任务需求

教育督导职能可以体现一个阶段的教育督导工作重点与任务需求，从二十世纪八十年代到2011年，国家实行以行政监督为主的教育督导行动，这个阶段工作重点是进行教育法律法规的执行监督以及教育中的重难点与社会关注的重点问题的督导检查;如今教育督导讲求监督与指导并重，采用多种督导方式，在国家层面和县域层面分别加大督政与督学的监督制度，成为我国当前教育督导的重要工作职能。

（二）教育督导的对象、类型与层级

在实施教育督导过程中，当督导内容为督政时，督导对象是政府，主要关注督导的行政性，督导的职能侧重于监督;当督导内容为督学时，督导的对象便是学校，要注重学校依法治学，关注教学质量，关注学生的发展方向。

督导类型的不同决定了督导职能侧重的方向不同，按照评估标准与规范框架等进行督导的主要是专项督导与综合督导，主要关注监督职能;在对一些小的日常教育与办学进行督导的是经常性督导，主要关注指导的功能。

督导的层级决定了督导发挥的作用不同，在省市方面进行督导起到很重要的监督促进作用，可监督政府对教育的履行职责是否完善，而在区级方面，教育督导工作重点是对学校的指挥[2]。

（三）教育督导的专业化

教育督导职能的一个重要影响要素便是督导队伍的专业化，主要体现在督学方面，督学队伍的专业化水平的提高有利于督导职能专业化水平的发挥，例如责任督学督导工作要求督学不但要对学校进行督查，还要进行教学指导，这就要求督导人员具有一定的专业性，可以按照督学专业进行分类，更好地进行督导工作中的监督检查与教育指导。

三、教育督导职能的发展走向

（一）整体走向

基于我国的基本国情，教育督导职能的任务应以学校督导为主，发挥职能的专业性，以指导为主，监督为辅。因此我国教育督导的督导方式也要发生改变，应当注重督导的专业性，细化督导队伍的专业性，不同的督导层级督导职能侧重点也不同，在发挥督导职能时，监督和指导职能要各自有所侧重[3]。

（二）督学方向

在进行督学时，要将教学指导与教育监控相分离，不在同时进行两项任务，还应将对学校的指导建议从对学校的监督工作中分离出来，我们可以借鉴发达国家的优点，改善对学校督导的观念，以提高教育教学质量作为督导工作的核心任务，将关注的重点放在学生身上。可以根据督学的专业与优势，将督导分为行政督学与教育督学，以指导为主、监察为辅，增强督导工作的专业指导职能。

（三）督政方向

在传统的教育督导中，督政主要是通过督促有关部门通过教育制度、法规的完善来提高管理效率，政府在获得权力的同时也应当注重公共权利的保障落实。如今教育督导应当重点关注教育法律制度的落实与教育职责的履行，将教育督政的方向转变为政府对教育责任的履行和对公共教育产品的供给落实上，通过督政职能进行监督落实[4]。

教育督导职能的合理规范行使是教育督导的权威性与时效性的重要保障，教育督导的规范使得教育问题得到有效解决，建立高效的教育督导机制，定期考核督導结果，实行考核、问责与奖惩的有效管理措施，将教育督导职能的有效行使作为未来教育督导的一项重要举措，从立法、执法与监督方面进行督导制度的全面建设，完善教育督导多项主体问责系统，提高社会力量的参与力度，构建多元的评估体系，提升教育评估科学性，降低教育督导手段的行政化，加强教育督导和学校间的交流，保障教育督导职能的发挥。

参考文献：

[1]林秋朔.做好教育督导工作必备的三要素[J].中小学信息技术教育，2018（11）：31-33.

[2]马效义.教育督导职能的内涵、影响要素及发展走向[J].教育测量与评价，2017（8）：20-23，30.

[3]胡仁东.改革开放40年来我国教育督导：制度、经验与走向[J].中国人民大学教育学刊，2019（3）：20-44.

[4]李真.我国教育督导现代化体系构建之路[J].教学与管理，2018（33）：30-32.

编辑 王彦清