基于SWOT分析的贵州省生态文明建设探究

汪 俊/文

人类文明现在正迈入全新的文明形态——生态文明，这是文明发展的一种高级表现形式和阶段。它是为了实现人与自然和谐相处、永续发展，改变经济社会发展所带来的生态破坏、环境污染、生物多样性减少、资源枯竭等一系列状态，而实施的符合自然发展规律的办法和措施。贵州省生态文明建设一直走在全国前列，2016年，中央印发《国家生态文明试验区（贵州）实施方案》，让贵州省生态文明建设成为国家战略，先行先试。

一、贵州省生态文明建设SWOT分析

（一）优势分析

1.贵州省矿产资源非常丰富，分布在省内各个区域，且矿产种类繁多。优势矿种的分布相对集中，大多分布在铁路干线和水运发达的乌江干流附近，交通便捷的特点让矿产资源开发利用的外部条件相对优越。

截至2018年，全省已发现矿产种类达137种，占全国173种的79.19%；列入储量表的有79种，其中51种居全国前十位，31种居前五位，5种居前三位。如汞矿、锰矿储量排全国第一位，冶金用砂岩、硫铁矿、碘矿排第三位，镓矿、钪矿、铸型用砂岩位列排第三位。

2.贵州省水环境质量和环境空气质量总体保持优良，森林覆盖面积974.20万公顷，森林覆盖率达到55.30%，人均公园绿地面积15.25平方米。2018年，9个中心城市保持100%的水质达标率，97.80%的优良天数比，全省地表水水质总体优良，环境空气质量均达到二级标准。

3.贵州省的地形地貌可以形象地概括为“八山一水一分田”，省内的岩溶地貌非常具有代表性。喀斯特地貌面积10.91万平方千米，占全省国土总面积61.92%，岩溶分布范围广泛，地域差异明显，形态类型齐备，构成独一无二的岩溶生态系统。此外，贵州省是全国唯一一个有全部56个民族成分的省，其中有17个世居少数民族。少数民族人口总数超过1372.93万，占全省总人口的38.35%。全省有3个民族自治州、11个民族自治县、253个民族乡，涉及国土面积约9.84万平方公里，占全省国土面积的60.00%。截至2016年，全省旅游资源单体地文景观19521处；建筑与设施20598处；生物景观14254处；乡村旅游9013处；水域风光8823处；遗址遗迹3235处；人文活动2846处；旅游商品2061处；红色旅游1376处；山地体育旅游424处，天象与气候271处。

（二）劣势分析

1.按照我国对贫困县人均GDP低于2700元的划分标准，贵州省有47个贫困县，且全部为国家级贫困县。其中，铜仁市6个，毕节市5个，遵义市3个，安顺市4个，六盘水市3个，黔东南州14个，黔西南州6个，黔南州6个。特别是黔东南州，除了州政府驻地凯里市以外，全部都是贫困县。全省这种大范围高密度的连片特困现象，从西部地区甚至是全国范围来看，都是罕见的。

2.既要发展经济，又要保护环境，双重压力导致二者的矛盾更加突出。根据钱纳里工业化阶段理论，贵州省工业化水平处于工业化初期向工业化中期过渡阶段，工业化程度较低，经济增长方式仍以传统粗放型为主，高消耗、高污染、低效率、低技术含量和低附加值是常态。产业结构有待进一步优化，2017年，第一产业就业人员占就业人员的55.50%，高于26.98%的全国平均水平，第三产业产值占地区GDP的44.90%，低于51.60%的全国平均水平。

（三）机会分析

1.政策机遇。贵州省先后出台了《贵州省生态文明建设促进条例》《林业生态红线保护党政领导干部问责暂行办法》《贵州省生态环境损害党政领导干部问责暂行办法》，弱化GDP指标考核权重，增加环境质量指标权重。

2.“一带一路”机遇。“一带一路”作为串联中国与周边国家政治、经济、文化等领域的重要倡议，覆盖世界近30%的经济总量和60%的人口，市场潜能巨大，需要沿线省市发挥各自区位优势。贵州省作为与东盟友好合作的重要省份，采用“引进来”和“走出去”并行的合作模式，旨在通过与自身优势的有机组合，从多个领域深度融入“一带一路”。

（四）威胁分析

1.生态理念相对落后，人们不能很好地把握发展经济与保护自然之间的关系。尤其在比较偏远的乡村，人们对于信息的关注度不强，很少主动了解生态知识。当地的宣传力度不够，环保教育普及范围小，这种落后的思想观念不但制约了生态经济的发展进程，影响了生态文明建设成效，还导致很多政策无法得到真正贯彻落实。

2.纵向和横向产业均落后于全国产业发展水平。矿产资源占贸易比例很大，农产品贸易以原材料为主，缺乏深加工需要的技术条件，因此，低端产品和初级产品是我省出省贸易的主要商品。由于传统产业链条短且狭窄，产业链比较脆弱，导致相关配套产业难以为继，无法形成产业集聚，产生规模效应。

二、贵州省生态文明建设路径选择

（一）加强生态文明意识宣传

加强生态文明宣传教育，树立有度索取、合理开发、注重保护的生态文明理念，坚持大保护、不搞大开发的方针。加强生态文明理论研究工作，营造社会主义生态文化氛围。

1.强化全民的生态文明意识。政府以身作则，首先树立生态文明意识，利用互联网技术打造新媒体传播平台，组织好“世纪环境日”“世界地球日”等主题教育活动，提高对生态文明的认识，把由政府主导的“自上而下”形势转变为“自下而上”的思想动力。

2.增加生态文明理论研究的投入。逐年提高生态文明建设的财政投入，尤其是理论研究，以研究院（所）和高校科研机构为依托，加大研究力度，鼓励生态文明研究学者协助政府立法和制定行业标准，建立、开发生态教育课程，普及生态科学知识。

（二）提高基础设施建设水平

完善的基础设施是社会可持续发展的根基，能够吸引企业进驻，也是文明程度的体现。

1.完善贵州省高速公路网络体系，做好绕城高速公路的链接，减少“断头路”，增加与相邻省份的连接通道，实现让更多的乡镇通高速的目标。

2.完善新一代移动互联网基础设施，尤其是宽带建设。宽带是全球化经济、智能化生活、网格化社会、服务型政府最根本的前提条件。有了这个前提条件，信息在不同国家、地区、人群间的流通效率将显著提高，交流成本将大幅降低。

（三）科学编制发展规划

以新组建的自然资源机构为契机，优化国土资源配置，科学布局生产、生活、生态空间，使多种规划有机融合。完善“三权分置”制度，推进集体土地流转制度建设。严格实施城乡建设用地增减挂钩制度，严格管控城镇开发边界、永久基本农田、生态保护红线。加强土地执法力度，大力整治非法经营建设用地，拆除各类违章建筑。

（四）衔接乡村振兴战略

1.完善环境治理设施及体系，完善农村污水管网系统。通过布置更为合理的环境治理设施，提升垃圾回收、处理水平。采用集中无害化处理的方式，减少垃圾污染程度。逐步开展垃圾分类处理。随着生活物资的极大丰富，垃圾类型也逐渐多样化，如包装纸、金属制品、塑料制品、玻璃制品、有害垃圾、厨房垃圾等，需要统一分类处理。探索畜禽粪便的农业规模化利用方法（肥料、沼气等），形成循环的生态农业。

2.将城市、乡村作为一个整体对待。通过合理布局，打破传统的城镇规划，实现工业与农业、城市与乡村的统筹规划。正视现代化农业的地位，发展好现代化农业，更好地推进城乡一体化生态环境建设。

（五）改革生态文明体制机制

1.建立多层次生态补偿机制。加强流域、湿地、森林、草原等生态系统的财力支持和补偿机制，开展生态利益共享、治理共担的试点工作。培育环境污染治理和生态环境保护市场体系，引入民间资本和社会力量，通过政府和私人企业的密切合作，优势互补。完善节能减排制度，建立环境税收法律制度、排污权有偿使用制度、碳排放权交易市场体系、水权交易制度等，为持续取得生态文明建设成果打下坚实的基础。

2.推动绿色产业升级，发展绿色经济。在推进“大扶贫、大生态、大数据”战略目标的同时，把贵州省的生态优势转化为经济优势，大力发展生态养老、山地旅游等服务业，把民族特色资源打造成旅游的核心品牌。改造、升级传统优势产业，逐步提高淘汰标准，加快淘汰落后产能，着力发展大数据、大健康、现代山地高效农业、文化旅游和新型建筑材料五大新兴产业，提高发展质量和发展效益。

三、结语

生态文明建设是永续发展的千年大计，时间跨度长，是一项涉及多领域的综合性工程。在地区生态文明建设过程中，需要政府、社会、个人等所有主体共同参与，不断追求技术、制度、管理的创新，既要发挥主观能动性，又要遵循客观规律，选择合理的生态文明建设路径。