基层党建工作的有益探索
——对三门峡市统计局党员积分管理办法的思考

赵功毅 曹 雷/文

中央组织部最新党内统计数据显示，截至2018年底，党的基层组织已达461.0万个，党员人数突破9000万人，达9059.4万人。如何充分发挥广大基层党员的先锋模范带头作用，充分调动他们在实现“四个全面”战略布局中的积极性，基层党组织是关键。习近平总书记在党的十九大报告中指出：“党的基层组织是确保党的路线方针政策和决策部署贯彻落实的基础。要以提升组织力为重点，突出政治功能，把基层党组织建设成为宣传党的主张、贯彻党的决定、领导基层治理、团结动员群众、推动改革发展的坚强战斗堡垒”。

目前，全面从严治党形势向好，反腐败斗争取得压倒性胜利，基层党组织发挥了积极的作用。但是，随着全面从严治党的逐步推进，工作任务的不断增多，业务工作与党建工作经常发生冲突，导致一些地方和单位重业务轻党建，挤占“三会一课”时间，减少党日活动安排，放松对党员的日常管理等，全面从严治党打了折扣，给党风廉政建设埋下了隐患。如何解决业务与党建“两张皮”成为困扰基层党组织的首要问题，这个问题不解决，落实全面从严治党要求将成为一句空谈。为此，不少基层党组织都在进行有益探索，取得了不少成功经验，其中，河南省三门峡市统计局党总支经过不断实践，探索出一条基层党组织管党治党的行之有效的好办法——对党员实行目标积分管理。

一、目标积分管理的基本思路与方法

1.党员目标积分管理的基本思路。在客观公正、公平公开、注重实绩、简便易行、量化考核的基础上，坚持个人自评与组织测评相结合，定性与定量相结合，通过列出正面清单和负面清单，使广大党员清楚知道在日常的业务工作和党风廉政建设工作中，坚持什么？反对什么？哪些行为是正确的？如何坚持？哪些行为是不正确的？如何规避？从而在思想上政治上行动上同党中央保持高度一致，同党组织的决策部署保持高度一致，更好地完成自己的工作。

2.党员目标积分管理的基本做法。三门峡局的党员目标积分管理始于2015年，经过不断探索与实践，已经形成了一套科学规范的考核体系，其基本做法：一是考核体系完整，覆盖面广。本着“四结合”的原则（即与单位工作责任目标考核相结合、与全局中心业务工作相结合、与精神文明建设和公务员平时考核相结合）将考核项分成正面清单加分项和负面清单扣分项两部分，正面清单按发挥党员先锋模范作用、服务工作大局、创先争优、直接联系服务群众等细化为18项；负面清单按执行党规党纪、党内政治生活、履行党员义务、发挥先锋模范作用等细化为17项。根据情况分别赋予不同项以不同的分值，以表格形式固定下来。每年根据全局工作重心的变化，与时俱进，及时调整加分项和分值。二是积分评议公正公开公平。按照量化管理原则，每季度由党员个人根据自己的工作情况、遵守党规党纪和参加活动情况，进行个人积分自评，填写《党员积分事项申报、审议、评议表》报所在党小组，各党小组安排专人负责受理申报、登记、保管；季末，党支部召开支部委员（扩大）会议，根据党员个人申报的加分事项和支部掌握的党员参加“三会一课”、集体学习、组织活动、交纳党费、工作实绩等日常表现情况，提出加分或扣分建议。召开支部党员大会，以表决方式逐人评定每个党员本季度积分，经党总支、局党组审定后在宣传公示栏张榜公示。三是从实际出发，方便操作。为减轻党员目标积分考核工作量，他们将党员个人积分申报、支部审议、党员评议三张表进行合并，设计为一张表，方便简洁，一目了然。

3.党员目标考核积分的成果运用。党员目标积分作为民主评议党员、进行党性分析、处置不合格党员、选拔考核干部和奖优罚劣的重要依据。党支部每季度召开支部党员大会，对季度积分靠前，表现突出的党员进行表扬，对违规扣分较多的党员提出批评；对当年积分靠前，表现优秀，符合条件的党员，作为上级党组织表彰推荐人选；对年终积分低于基础分、无贡献加分、有重大扣分事项的，作为确定后进党员或不合格党员的重要依据，不得参评各类先进；是县级、科级领导干部的由单位主要领导进行谈话，是普通党员的由党支部进行谈话；预备党员积分低于基础分或连续两个季度无贡献加分的，按照组织程序延长预备期或取消预备党员资格；入党积极分子年内出现连续两个季度无贡献加分的，党支部进行教育谈话，当年不得吸收为预备党员；全年积分低于基础分的，取消其入党积极分子资格，且两年内不得再次确定为入党积极分子。

二、党员目标积分管理的作用

1.对党员的日常管理变得有章可循。年终评比按照积分排名、民主测评、支部审议、党总支研究、局党组决定的程序进行，在对表现优秀、积分靠前的党员进行表彰的基础上，对年终积分排名后几位的党员、预备党员和入党积极分子，开展点对点谈心谈话，进行教育培训，提出目标要求，分别不同情况采取不同措施进行管理，提高针对性，避免盲目性，真正做到了奖罚分明，有的放矢，激励了先进，鞭策了后进。三年来，三门峡局每年都有15—16名党员被评为党员目标积分管理先进个人，10多名党员得到了提拔任用。

2.提高了广大党员干事创业的积极性。自从实行党员目标积分管理以来，三门峡局无论党建工作还是业务工作都发生了翻天覆地的变化，党组织的凝聚力和战斗力明显增强，党员干部干事创业的积极性、主动性和创造性明显提高，从开始时的“走着看”到后来的“照着做”，从“要我干”到“我要干”，党员的先锋模范作用进一步发挥，争先创优的局面初步形成，机关作风明显好转。

3.彻底解决了党建与业务“两张皮”的问题。党员目标积分管理将党建工作与业务工作融为一体，目标明确，指标具体，党员很容易明白自己的努力方向，从而在党建与业务工作发生时间冲突时，能够从容地把握时间，合理地分配时间，从而实现了机关党建与统计业务工作的“融合”和“贯穿”，避免了党建与业务工作“两张皮”现象，促进了整体工作水平的提高。2015年以来，三门峡局党总支多次被三门峡市直工委评为“党员目标积分管理先进基层党组织”，三门峡局先后荣获省级文明单位、全省统计系统先进集体、全市目标管理先进单位、党员目标积分管理先进单位等荣誉，连续两年在全省统计系统业务工作综合考核中获优秀等次。在2018年河南省直工委组织的“新时代党支部建设”研讨会上，三门峡局作为规范化建设观摩示范点进行了经验介绍。三门峡局党建工作经验得临近市县和本市不少单位认同，2018年到三门峡局观摩交流的单位达16批次。

4.有利于基层党组织负责人履行全面从严治党主体责任和“一岗双责”。党风廉政建设的贯彻落实者是全体党员，履行全面从严治党主体责任最终要落脚在对党员的教育和管理上。党员如果能够始终保持政治自觉，坚持“四个意识”，坚定“四个自信”和“两个维护”，自觉遵守党章党规党纪，认真执行党的路线方针政策，认真完成每一项工作任务，则全面从严治党主体责任自然就会得到贯彻落实，反之就是一句空话。党员积分管理将全面从严治党主体责任分解到每一名党员身上，将压力传导到每一名党员身上，真正抓住了管党治党的“牛鼻子”，使得履行全面从严治党主体责任简单有效，履行“一岗双责”有了基本保证。

三、对党员进行目标积分管理的现实意义

对党员进行目标积分管理是全面从严治党向基层推进的必由之路，是基层党组织加强对党员日常管理的必然选项，是科学化、民主化、人性化管党治党的有效途径。其现实意义在于：

通过一个个具体的考核事项，规定了党员干部的行为规范，从而赋予了全面从严治党以实质内涵，给基层党组织管党治党以有力抓手，给广大党员指明了行动方向。

从党的基本元素——党员抓起，通过积分考核将党员的积极性调动起来，使党员的日常工作由接受组织安排的被动工作变为自觉主动工作，通过工作上的互相竞争和相互攀比，提高了党员的影响力和模范带头作用。

将业务与党建工作紧密联系起来，实现了以党建工作促进业务工作开展、以业务工作检验党建工作成效的两促进两不误，彻底解决了党建、业务“两张皮”问题。

通过将党员领导干部和普通党员置于同一个平台、用同一套指标体系进行考核，不仅公平公正，而且邀请非党人士参与，形成了多重监督机制，提高了基层党组织的凝聚力和公信力。

通过考核项目量化的办法，使考核过程公开透明，方法简便易行，结果一目了然，便于实际操作，具有推广价值。

全面从严治党是当前和今后我们党的主要工作之一，推进全面从严治党必须从基层党组织抓起。三门峡局的党员目标积分管理办法只是个例，也不很成熟，一些做法尚需进一步修订和完善。但它从一个侧面告诉我们，管党治党是一个长期的认真细致的系统工程，必须脚踏实地、一丝不苟。如果每个基层党组织、每个省市县党委都能从中吸取经验，从自身实际情况出发，制订切实可行的党员积分管理办法并坚决执行、坚持不懈，则各级党组织履行全面从严治党主体责任和“一岗双责”就会容易得多，管党治党就会见效得多。从这个意义上讲，三门峡局的党员目标积分管理办法价值大矣。