教育优先发展的生动实践

陈文静

在全省教育大会上，长沙市、永州市、怀化市、资兴市和泸溪县分别就“以人民为中心发展教育”“破解教育发展难题”“乡村教育均衡发展”“落实党管教育职责”“建强建好教师队伍”等五个方面作了典型发言。

長沙市：以人民为中心发展教育

近年来，长沙市突出教育优先发展，坚持以人民为中心，办好人民满意的教育，努力让每个孩子享受公平而有质量的教育，基础教育满意度位居全国主要城市前列。

一是始终把人民满意作为不懈追求，努力让群众舒心。坚持把教育公益性放在首位，积极回应群众关切的教育热点、难点问题，不断提升群众获得感。突出教育事业优先发展，经济社会发展规划优先安排教育，财政资金投入优先保障教育，公共资源配置优先满足教育的发展需要。2017年，全市教育财政性投入达183.82亿元，占一般公共预算收入的13.13%；突出义务教育优质均衡，率先整体建成国家义务教育发展基本均衡县（市、区）和省教育强县（市、区），成为全国义务教育优质均衡发展典型；突出学前教育公益普惠，每年建设30所以上公办幼儿园，普惠性幼儿园覆盖率达80.22%。

二是始终把儿童友好作为长沙特色，努力让学生暖心。全面保证儿童受教育权，通过化解大班额、招生入学制度改革、全纳教育等途径，将教育之门向每一个学生敞开；全面优化儿童学习环境，打造“15分钟上学圈”，率先在全国推行小学8点半上课，试点建设了一批儿童友好型学校；全面促进儿童身心健康，建立学生体质健康评估监测制度，各学校的心理咨询师、心理教师配备率和心理健康教育课开设率均达100%。

三是始终把品质教育作为城市名片，努力让家长放心。坚持走内涵式、特色化发展道路，深化育人机制改革，用“多把尺子”衡量学生发展；坚持特色立校，按照“特色项目—学校特色—特色学校”递进式发展策略，打造大批特色学校；培育名优教师团队，先后实施教育英才和卓越教师培养工程，组建名优校长教师库。

永州市：打造教育强市升级版

近年来，永州市突出问题导向，紧扣市情实际，以改革添动力，以创新破难题，努力打造教育强市升级版，推进全市教育发展水平实现整体提升。

一是创新机制建学位，让每个孩子有书读。永州义务教育大班额问题过去比较严重，大班额、超大班额占比排全省第一，个别班额甚至超过100人，严重影响教学质量。为破解这一难题，永州市开展城区学位建设攻坚行动，筹措100亿元，两年新（扩）建学校113所，建设学位23.57万个。目前已开工新（扩）建学校101所。2018年秋季开学，全市新增学位11.6万个，完成消除大班额任务3451个，超额完成省下达的消除2260个大班额任务，起始年级全部按标准班额办学。全省消除义务教育大班额工作推进会在永州召开。

二是创新思路促均衡，让每个孩子读好书。教育的公平是最大的公平。永州市坚持把推进教育均衡发展作为教育强市战略的重中之重，通过改善办学条件、共享教育资源和优化师资队伍三大举措促均衡。目前，永州市完小以上学校全部建成合格学校；出台《永州市推进集团化办学促进城乡义务教育均衡发展实施方案（试行）》，鼓励各地组建办学集团，带动区域内薄弱学校和新建学校共同发展；出台《永州市加强教育人才队伍建设实施办法》等系列政策文件，建立教师编制动态管理机制，2018年补充教师5111人，人数居全省前列。

三是创新举措保安全，让每个孩子享平安。永州市创新校园安全管理机制，用平安守护每个孩子成长。把校园安全作为县区党政“一把手”工程，全力推进制度化、常态化、标准化和技术化建设。同时，建立党委、政府牵头抓总的校园安全部门联动机制，常态化联合开展消防安全、食品卫生安全、校车安全等工作的明查暗访和专项治理。

四是创新路径提质量，让每个孩子能出彩。通过推进“四名”工程，打造一批名师、名校、名校长、名课，发挥其示范引领作用，带动教育质量提升；大力深化教学改革，全面推广“自主、合作、探究”的课堂教学；大力实施素质教育，特别是支持农村学校因地制宜开展特色办学，全方位提升学生综合素质。

怀化市：五着“先手棋”力推教育优先发展

怀化市出台实施了《关于加快县乡村教育均衡优质发展助推脱贫攻坚乡村振兴的若干意见》“1+7”文件，下好五着“先手棋”，力推教育优先发展，让教育点亮“山果”心灵。

第一，下好“书记抓、抓书记”的“先手棋”。明确市县乡三级党政主要负责同志关心教育、研究教育、亲力亲为抓教育，建立定期议教制度和党政领导定点联校制度，实行县（市、区）党政主要负责人教育年度述职制度，评价结果纳入对县（市、区）党政领导班子及其个人的综合考核评价；明确市县乡三级党委专职副书记和一名政府副职分管教育。

第二，下好乡村教师队伍建设的“先手棋”。把提高教师思想政治素质和职业道德水平摆在首要位置，突出全员、全方位、全过程师德养成，大力弘扬“蜡烛精神”“园丁精神”；实施乡村教师关爱工程，将教师年终绩效评估奖金全额纳入财政预算；深化“县管校聘”改革，建立“县级申报、市级统筹、动态调整”的教师编制管理机制，实行“教师无校籍管理”，促进县域之间、城乡之间教师合理流动；采取集中岗位、跨校评聘等办法逐步化解乡村教师职称评定难的问题，5年来解决了400多名在农村连续工作20年以上教师的职称问题。

第三，下好农村学校全面改薄的“先手棋”。统筹规划城乡学校布局，将城乡学校布局专项规划，将其纳入本地区控制性详细规划，并按照规划留足中小学、幼儿园建设用地；加强乡镇寄宿制学校、村小、教学点建设，5年累计投入全面改薄资金12.35亿元，项目覆盖459所乡镇寄宿制学校、304所小学、1030个教学点，惠及学生37.26万人；加强普惠性幼儿园建设，全市所有乡镇都建有公办幼儿园。

第四，下好财政保障和政策整合的“先手棋”。5年来，全市累计投入财政教育资金360多亿元，年均增长11.5%，其中农村学校、边远学校、薄弱学校财政投入占比达77.5%；整合发改、财政、教育、住建、人社等部门的项目和资金，集中力量办好一批教育实事，5年来，全市新建学校34所，改扩建913所，新增学位13.27万个。

第五，下好“平安校园”创建的“先手棋”。全市13个县（市、区）全部通过全省第一轮“平安校园创建先进县（市、区）”验收。同时构建了人防、物防、技防相结合的安全防控体系，特别建立健全中小学生防溺水工作体系，构建起全社会齐抓共管的责任体系、校内校外协同的留守儿童监护体系、全方位无死角的危险水域警示防护体系。

资兴市：“四个一流”办教育

资兴市委始终坚持“四个一流”办教育的理念，即以更强决心发展一流教育事业，以更实举措打造一流教育质量，以更高标准建设一流师资队伍，以更强保障营造一流教育环境，做到教育规划优先安排、投入优先保障、资源优先配置，实现“四统一”和“两免一补”全覆盖。

一是教育优先发展，建好每一所学校。把教育规划布局纳入全市城乡规划重要内容，5年投入32.2亿元用于发展教育事业，新增城区学位1.3万个，致力化解大班额；加大投入改善办学条件，仅2017年就投入3亿多元，其中农村学校占70%。

二是营造尊师重教氛围，成就每一位教师。资兴市委、市政府从提高教师经济待遇、职业地位等方面着手，在全社会营造浓厚的尊师重教氛围，点燃教师争当“四有好老师”的激情。新建农村教师周转房1470套，实施村小教师“四个一工程”，即为每位村小教师配备一套炊具、一套现代办公用具、一套取暖和降温用具、一套卧室用具，实现乡村教师住有所居、安稳舒适；先后制订并实施《资兴市中小学（幼儿园）班主任津贴实施办法》《资兴市边远山区、库区教师人才津贴暂行办法》等惠教措施，教师待遇高于公务员。

三是不断改善教育民生，幸福每一个家庭。从2016年秋季起，资兴市在免除普通高中学生学费的基础上，进一步免除其课本费、住宿费，实行“十二年免费”教育；对特殊教育学校的学生实施免学费、生活费、住宿费和享受城市低保等政策；实现贫困家庭子女资助全覆盖，在全省率先实现乡镇（街道）专项教育基金会全覆盖。

泸溪县：建好建强教师队伍

泸溪县是一个少数民族聚集的山区县，也是一个贫困县。近年来，泸溪县始终坚持“再穷不能穷教育，再苦不能苦孩子”的办学理念，突出“四个注重”，加强教师队伍建设，推动了教育优先发展，加快了教育强县步伐。

一是注重优化城乡师资配置。建立农村教师生活补助制度，对农村片村小教师每人每月补助1400元，农村中心完小、农村初中教师每人每月补助600元，每年发放补助资金1200万元，惠及全县2100名农村教师；建立师资配置倾向农村制度，建立新进教师优先服务农村学校制度，明确满3年才能调动交流和参加进城考試；建立城乡教师结对帮扶制度。出台《城乡学校结对帮扶实施方案》，参与结对帮扶支教的城区教师，支教期间享受农村教师生活补助政策，与该校教师实行同奖同罚。

二是注重抓好教师队伍管理。推行校长聘任制、任期制，明确中小学校长任期为3年，近年来新提拔、交流了28名中小学校长；出台了《泸溪县中小学校中层干部管理暂行办法》《泸溪县中小学校中层干部管理考核实施方案》，建立了考察准入、目标责任、任期考核、离岗退出等“九大机制”；出台了《全县中小学目标管理评价方案》，把全县中小学校分成城镇学校、农村学校、完全中学等六大类进行考核。

三是注重提升教师专业素质。加大人才引进力度，出台《关于进一步推进教育事业优先发展的决定》，对高素质人才给予特别政策，由县政府奖励安家费；加大业务培训力度，每年按照不低于教师工资总额2.5%的比例，安排教师培训经费，2018年已落实师训经费340万元；加大名师培养力度，建立健全名师培养制度，创建了8个名师工作室。

四是注重创优教师人文环境。提高待遇保障留人，实行中小学班主任生活补助制度、特级教师生活补助制度，并重奖优秀教师；改善办学条件留人，设立农村学校建设专项资金，并通过农村教师公租房建设工程等一批项目，改善了农村教师住房条件，实现了“最好的房子在学校、最好的环境在学校、最好的风景在学校”；强化人文关怀留人，落实农村教师荣誉制度，为1123名在农村学校从教30年以上的教师颁发荣誉证书。