陕西省环境污染损失价值评估
——基于2011—2016年陕西省环境污染排放数据

王 艳

(西安石油大学 经济管理学院，陕西 西安 710065)

0 引 言

近年来，随着经济的快速发展，我国面临的环境压力也越来越大。环境作为一种特殊的公共物品，会随着经济的增长在一定程度上受到污染物的影响，进而使得环境污染问题日益严重，由此带来的环境污染损失在国民经济中所占的比重也越来越大，因此，环境污染损失不可小觑。因此，有关环境污染损失的价值核算已成为目前经济学的核心问题之一。2016年，《陕西省生态环境建设规划》提出：陕西省生态环境建设虽然取得了较大的成就，生态系统质量整体趋势向好，但由于各地环保工作侧重点不同，部分生态系统质量参数有所下降，生态环境恶化的趋势尚未遏制，因而生态环境问题成为社会各界关注的重点。为此，本文以陕西省水、大气、固体废弃物污染损失核算为例，采用2011—2016年陕西省环境污染排放的相关数据，对陕西省环境污染损失价值进行评估，以期促进陕西省低碳经济的发展，使人民群众有一个健康舒适的生活环境。

1 相关文献综述

近年来，环境问题已由单一的环境污染演变为生态破坏与环境污染并存的复合性问题，进而成为社会各界关注的热点问题。J M Dean建立的市场价值法推动了各国学者对环境污染损失评估的热潮[1]109-123。E Quah和T L Boon采用“剂量效应法”和“损害函数分析法”估算出新加坡大气污染所引发的经济损失，发现大气污染价值损失相当于新加坡当年GDP 的4.31%[2]73-90；M A Delucchi，J J Murphy，D R Mccubbin 同时使用“条件价值法”和“享乐价格法”等评估了美国大气污染造成的健康损失和能见度损失[3]139；D Cowell和H Apsimon利用“剂量——反应法”对研究区域大气污染物排放所造成的经济损失进行了估算[4]2959-2968。过晓民和张惠勤首次对我国环境污染和生态破坏造成的经济损失进行了估算，为后续研究提供了扎实的理论基础和研究思路；[5]45-50郑易生、阎林等采用损失法分别从大气污染、酸雨、水污染及综合性污染四方面估算了20世纪90年代中期中国环境污染经济损失，对环境污染损失经济计量研究起到了积极的推动作用[6]189-197；颜夕生采用“市场价值法”、“机会成本法”等估算了江苏省农业环境污染经济损失，结果发现：江苏省经济损失占当年全省农业总产值的6.6%[7]158-160；岳文淙和徐琳瑜将环境污染、资源损耗成本和自然生态系统服务等造成的环境损失价值一同计入环境污染损失核算中，由此形成了一种更为全面和科学的方法[8]50-52；杨丹辉和李红莉分别利用污染损失法和治理成本法估算出山东省2000—2005年大气污染与水污染的经济损失，并同时对这两种方法进行了技术特征分析与实证研究[9]125-135。综上所述，目前国内外有关环境污染损失的研究存在较大差异，尤其是在估算方法、衡量指标及样本确定等方面有较大不同。

2 数据来源及估算方法

2.1 数据来源

本文以2011—2016年陕西省环境污染物(水、大气及固体废物)为对象，重点评估陕西省环境污染损失价值。具体污染物排放数据主要来源于2012—2017年《陕西统计年鉴》、《陕西环境公报》及其他政府公报，成本数据全部由作者计算得出。

2.2 具体估算方法

目前，国际上对环境污染损失价值估算的方法主要有两种：治理成本法和污染损害法。由于治理成本法核算较为简单，且可行性较大，因此，大多数研究者在进行环境污染损失价值估算时都采用治理成本法。故本文采用治理成本法对陕西省污染损失价值进行估算。治理成本法具体指如果所有污染物均得到治理，则环境将不会被破坏。因此，已发生的环境污染的经济价值应为治理所有污染物所需的成本，其中包含实际治理成本和虚拟治理成本两个部分[10]91-93。见(1)式。

环境污染损失价值=环境污染虚拟治理成本+环境污染实际治理成本

(1)

污染虚拟治理成本是指在现有治理技术下，按照完全治理需求，对已排放的污染物进行全部治理所付出的资本投入；实际治理成本是指目前已发生的治理成本。[11]治理成本数据来源于《陕西统计年鉴》、《陕西环境状况公报》。实际治理成本指的是污染物去除量和排放达标量，虚拟治理成本指未处理量和处理未达标量(即排放量和排放未达标量)。由此得到环境污染虚拟治理成本。见(2)式。

环境污染虚拟治理成本=排放量×单位治理成本

(2)

2.3 估算范围及口径

本文结合陕西省污染物实际状况，将环境污染估算种类确定为陕西省境内的废水、废气及固体废弃物三种污染源。其中，废水主要包括工业污水与城镇生活污水，废气主要包括废气中的二氧化硫及烟(粉)尘，固体废物则包括工业固体废物和城镇生活垃圾。

3 陕西省环境污染损失价值估算

3.1 废气污染损失估算

本文将废气中的二氧化硫、烟(粉)尘排放量作为废气污染损失的估算对象，其具体损失价值等于虚拟治理成本及实际治理成本之和，单位成本参照郭高丽[12]及魏媛[13]80-85的研究成果。在此，二氧化硫的单位治理成本为1 250元/吨，烟(粉)尘的单位治理成本为 250元/吨，经过本文计算得出2011—2016年陕西省大气污染损失价值。见表 1。

由表1 可知，首先，2011—2016年陕西省二氧化硫和烟(粉)尘的虚拟治理成本大体呈下降趋势，六年间分别下降了77% 和54%，说明陕西省大气质量处于不断完善中，但污染物改善程度的差距较大。与烟(粉)尘相比，二氧化硫的治理效果较好，烟(粉)尘的治理效果较差，两者治理水平不均衡。其次，二氧化硫排放量虽逐年减少，但陕西省二氧化硫排放量同我国二氧化硫排放量标准仍有较大差距。最后，从大气污染总损失价值角度来看，陕西省治理成本从2011年开始持续稳定增加，但到2015年达到峰值后呈现下降趋势，总体发展势头较好，但维护大气安全、防范大气污染风险依然任重道远，二氧化硫污染治理问题依然严峻，治理手段还需不断改进。

表1 2011—2016年陕西省大气污染损失价值评估

3.2 水污染损失估算

目前，工业废水和城镇生活废水是陕西省水环境污染的主要来源。工业废水主要由重污染企业日常生产所致，城镇生活废水主要包括人类生活所使用的厨房用水、洗涤用水以及卫生间用水所产生的排放水等。下面借鉴杨友孝和蔡运龙的研究，采用废水边际社会成本的平均成本2.2元/吨衡量废水单位虚拟治理成本，[14]596-605据此对陕西省2011—2016年水环境污染损失进行价值评估。见表2。

表2 2011—2016年陕西省水污染损失价值评估

由表2可知，陕西省工业废水排放量大体呈下降态势，但城镇生活废水排放量却逐年上升，且城镇生活废水排放量远高于工业废水，其原因可能有两个：一个是政府对水资源环境的关注度逐渐提高，出台了多个制约工业废水排放的相关法律政策，加大了工业废水不达标的处罚力度；另一个是随着城镇化水平的不断提高，城镇人口逐年增多，导致生活废水持续增长。本文观察虚拟治理成本与实际治理成本发现，实际治理成本远低于虚拟治理成本，说明陕西省在水环境污染治理方面的投资严重不足。因此，陕西省政府应认真解决水污染防治工作中存在的问题，以促进经济发展与环境保护的深度融合，不断提高水污染的治理水平，进一步改善陕西省的环境质量。

3.3 固体废物污染损失估算

固体废物污染主要由工业固体废物及城镇生活垃圾构成。根据陕西省2011—2016年固体废弃物排放情况，参考蔡婧和黄继山的研究成果，确定采用固体废弃物治理边际社会成本的平均成本190元/吨衡量固体废弃物丢弃量单位治理成本[15]70-72，贮存的单位成本采用国家统一标准(6元/吨)。然后运用固体废弃物虚拟治理成本公式(虚拟治理成本=丢弃单位治理成本×丢弃量+贮存单位成本×贮存量)评估2011—2016年陕西省固体废弃物的虚拟治理成本，进而与实际治理成本加总，得出陕西省固体废弃物污染损失价值。见表3。

由表3可知，陕西省工业固体废弃物虚拟治理成本总体呈下降趋势，下降比例为71.8%；生活垃圾虚拟治理成本除2014年不正常外，其它年份治理情况较好，其治理成本从2011年的0.792亿元下降到2016年的0.148亿元。从总体情况来看，固体废弃物污染实际治理成本呈不规则变动，由此造成了固体废弃物的总治理成本忽高忽低。虽然陕西省在固体废弃物污染方面的损失价值逐步减少，但与目前国内部分省份对于固体废弃物已实现零排放的结果来看，仍存在很大差距。另外，相比大气、水污染受到的重视，陕西省固体废弃物的污染防治显得有些薄弱，尤其是陕西省目前固体废弃物的治理远不能满足本省防治固体废弃物污染的实际需要，因此，还需进一步加大对固体废弃物污染的重视程度，降低固体废弃物的产生，早日实现固体废弃物的零排放目标。

表3 2011—2016年陕西省固体废物污染损失价值评估

4 结论与建议

4.1 结论

本文基于2011—2016年环境污染数据，实证研究了陕西省环境污染损失价值，进而得出以下结论：

(1)环境污染问题并未得到根本解决。目前，环境保护虽然逐渐成为陕西省工作的重点，但环境污染问题并未得到根本的解决。因此，陕西省必须进一步加快环境的治理工作，尤其是影响陕西环境质量的水污染将成为今后治理环境的关键。另外，2011—2015年陕西省水污染排放量及损失价值持续上升，但在2015年峰值出现后，水污染排放量及损失价值呈降低趋势，反映了陕西省水污染排放及损失价值向好的方面发展。

(2)大气污染形势依然严峻。本文在衡量废气污染损失价值时发现，陕西省二氧化硫排放量虽稳步下降，但由于起始基数较大，二氧化硫排放量远高于全国平均水平。同时，由于二氧化硫单位治理成本较高，致使其治理总成本居高不下；烟(粉)尘排放量起伏不定，且陕西省一直处于我国烟(粉)尘排放量最多省份之列，其大气污染形势严峻。因此，陕西省应加大力度控制大气污染，改善陕西省空气质量，有效降低大气污染损失价值。

(3)陕西省固体废弃物污染损失相对较少。2011—2016年陕西省在固体废弃物污染方面的损失价值总体呈下降趋势，但与我国部分省份固体废弃物已实现零排放仍存在较大差距。因此，陕西省应加强固体废弃物的妥善收集和处理，进一步重视固体废弃物的污染问题，并积极引入高新技术手段，尽快实现固体废弃物的零排放目标。

4.2 建议

为促进陕西省经济的绿色可持续发展，应进一步降低环境污染损失，改善环境质量，由此本文提出以下建议：

(1)推进科学治水，加大治理水环境污染问题。水污染作为陕西省环境质量关键影响因素，其损失价值高达四十余亿元。因此，政府应大力推进科学治水，摒弃传统的“先污染，后治理”的发展模式，通过创新环保科学技术，提升水资源的综合利用率，实现水污染的高效防治。

(2)加强政府环境管制，提高对污染行为的处罚力度。虽然近两年来陕西省废气污染排放量有缓慢下降趋势，但其治理成本依然居高不下。政府应以企业排放的工业废气作为污染的主要来源对此采取“双管齐下”的行政及法律手段，对 “高污染，高能耗”的企业严格把控，追究其法律责任，以减少污染严重的企业对环境的破坏。

(3)支持清洁能源、新能源的开发与利用，缓解环境压力。政府应积极鼓励企业和个人采用清洁能源、新能源，降低污染物的排放及环境污染损失，促使经济协调发展，利用科技创新成果加大对生态环境的保护，实现陕西经济发展与环境保护的双赢。