试论行政事业单位财务管理中存在的问题与对策

张翠敏

摘 要：近年来，我国逐渐深化财政体制改革，这在持续发展的社会主义市场经济体制背景下对行政事业单位提出了更高的要求，必须加强改革其财务管理方式，才能促进各项工作的顺利开展。财务管理作为行政事业单位的一项重要管理工作，对于提高公共服务的质量和效益，促进经济和社会各项事业的又好又快发展具有重大意义。

关键词：行政事业单位；财务管理；问题与对策

在我国，党与政府的形象在很多时候是由行政事业单位体现的，通过该类部门群众能与党联系，而党则为民服务。而这些单位中有效、真实而合法的财务活动能够将国家的财经状况加以反映，还可以核算并管理社会范围内的财务，避免腐败现象出现，对全社会的文明进步起到促进作用，实现依法治国。如今由于我国在不断深化和改革行政事业单位的机制，因而也不断提升了对其财务管理的要求，必须采取有效措施使财政资金的使用率提高，创造最大的社会效益。

一、当前行政事业单位财务管理中的问题

近年来，随着财务管理体制的不断创新改革，也给财务管理工作提出了新的要求。但是，许多事业单位的财务管理工作仍然存在许多薄弱环节，如：固定资产管理、内控制度、会计基础工作等方面，具体表现如下：

⑴、财务资金使用效率较低

财务管理部门的管理模式的不合理常导致经费的支出超出预算，一些项目的使用资金被挪用等，而且财务管理从不考虑资金的使用率，仅盲目的追求收支平衡，这是财务管理中最严重的问题。许多的行政事业单位的财务管理经常忽略固定资产的使用，重复的購买导致资金的使用率较低，进而使行政事业单位运营的效率受到影响，降低对社会服务的效益。

⑵、缺乏科学有效的预测和控制

预算在行政事业单位财务管理中起着非常重要的作用，所以在日常的行政事业单位财务管理中必须重视预算及控制管理，加强对其重要性的认识程度。由于行政事业单位准备不充足，只是纸上谈兵，不考虑需求就进行预算，这样不合理的预算经常不准确合理，不能对实际的资金起到一定的约束力。

⑶、固定资产管理松懈

固定资产管理方面的问题主要表现在三方面：一是固定资产管理不规范，一些单位办公用品等物资和工程项目没有通过政府采购和招、投标手续，自行采购或指定某些施工队进行施工，造成公开透明度不高；二是会计部门和财政管理部门没有按照有关的规定，对存放在本单位的各项固定资产进行清理盘点，致使盘盈、盘亏的资产不能及时查明原因，按规定进行处理，导致账实不符；三是资产管理粗放，责任人落实不到位，长期不清查，久而久之，造成有账无实，资产交换、报废、毁损不按国家规定的有关程序处理。

⑷、内部控制制度不健全

有的行政事业单位会计出纳职责不够明确，存在工作职责交叉，互相缺乏监督的情况；人员岗位设置不合理，各单位均普遍存在严重的兼岗现象，不相容职务未能合理分离，有些单位出纳兼任记账、档案保管等。

⑸、会计基础工作薄弱

大多数行政事业单位没有专职的会计人员。兼职会计人员无证上岗，会计岗位人员变动频繁、随意，会计人员业务能力差，导致了单位会计信息失真尤为突出，具体表现为：一是有些财务人员对原始凭证审核不认真，原始凭证规定的内容填写不全，没有单价和数量，超过一定数额没附购物的详细清单；有的发票不规范，发票上没有发票专用章或财务专用章的字样。二是购买实物的原始凭证只有领导签批，没有验收人或经手人签字；三是原始凭证内容失实。如一般出差开会或培训，开具的都是会务费内容，由于会务费原则上不能报销，就随意注明是住宿费或资料费、考察费等，很难正确归类反映。

二、加强行政事业单位财务管理的对策

⑴、转变财务管理理念

虽然盈利并不是行政事业单位的目的，但是这类机构是服务于社会的，因此对于使用国有资产的效率也要加以考虑，在此提倡将财务管理理念转变，具有科学创新性，使行政事业单位在运营时具有更高的效率，社会影响力提高，当资金条件相同时，能将更多的财富、服务和利益带给社会与人民。这样一方面能使这些单位的社会声誉提高，另一方面可以充分而合理的运用国有资产。

⑵、落实资产管理责任制

主要从三个方面加强落实资产管理责任制：

一是明确专人负责，分类建账。凡应列入固定资产管理的一律入账。对固定资产的处置，必须按规定要求完善相关手续，坚决杜绝单位自行处置固定资产。同时，财政部门要进一步明确对事业单位固定资产报废的审批程序，以便单位有章可循；行政事业单位每年都要组织一次财产清查，对需要进行清理的财产列出清单，报主管部门、财政部门审批，以做到账实相符、账账相符、账证相符。该报废的进行及时处理，该入账的资产及时做入账处理。

二是资产行政事业单位固定资产的采购实行政府采购，政府采购采用公开招标，邀请招标等方式，使单位固定资产的采购合理合法。

三是按照现行的财务制度规定，单位财务部门应建立固定资产台账。

⑶、推广实施会计集中核算制度

一是行政事业单位的财务收支实行“集中支付、统一开户、分户核算”，会计核算中心将行政事业单位的财务核算集中起来，使财政部门对单位的财务监督从事后转变为事前、事中、事后全过程监督，加大了财政监督的力度；二是会计核算中心的会计人员不仅在人事、工资关系上脱离了被委派行政单位，而且工作上也不再受被委派的行政单位领导，会计人员相对于单位的独立性有利于发挥监督作用。三是核算中心的会计人员往往敢于拒绝办理不合法、不合规定的原始凭证和财务开支，从而使“小金库”失去了存在的土壤，有效控制不合理的开支。

⑷、严格预算开支，完善内控制度

严格执行预算管理，在执行过程中，要用完善的内部控制制度约束财务收支行为。要做到岗位分工控制，确保不相容职务相互分离。授权批准控制，严格遵循授权范围和权限，重大会计事项建立集体汇审制度。内审部门还应经常对内部控制制度进行评价，及时发现内部控制的薄弱环节，制定改进措施。建立财务管理公开制度，增加经费开支透明度，杜绝“暗箱操作”，防止腐败现象的发生。

⑸、预算管理效率的提高

财务管理工作的重要内容是提高预算管理。对行政事业单位的一些日常工作与之前使用资产的实际情况进行分析，对于一些固定因素和不确定的因素区别开来进行考虑，根据这些进行最终的分析并总结出预算，为了方便以后的执行，预算的编制必须要做到详细具体。在经过相关部门审核批准后，对于根据预算编制执行的方案不能随意的改动，还应加强预算执行的考核、评估来保证资金安全有效的使用。

⑹、加强财务人员培训，加大监管执法力度

加强对行政事业单位会计人员的培训力度，进一步组织以《会计法》、《会计准则》和《会计基础工作规范》为主要业务内容的培训，使会计人员熟练掌握各基本环节的规定和要求，切实提高会计人员自身业务水平。财政、审计等国家机关和业务主管部门通过不定期的开展审计、财务监督检查，主要从财务收支、固定资产、“小金库”、“账外账”等对会计工作质量进行监督，进一步规范会计基础工作。

三、结束语

综上所述，加强财务管理工作对于行政事业单位来说是非常重要的，因为行政事业单位的职责是服务于社会，所以其各项工作能否顺利展开直接受到财务管理的影响，管理水平甚至关系到能否安全使用国有资金，以及社会的发展与安定。

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