形势研判

2019年是新中国成立70周年，是全面建成小康社会关键之年，是各级民政部门机构改革全部到位、广大民政干部职工在新的起点上推进民政事业改革发展的重要一年。这一新形势对科学部署民政工作提出了许多新要求和新任务。

首先，坚持习近平新时代中国特色社会主义思想的指导地位，要求我们持续加强理论指引，贯彻落实以人民为中心的发展思想和总书记对民政工作重要指示批示精神，以及总书记关于辩证思维、底线思维的思想方法。

其次，完成党中央、国务院重大决策部署，要求我们不断强化责任担当。在脱贫攻坚，实施乡村振兴战略，推动破解中央关心、社会关注的重点难点问题，贯彻落实中央近期出台的重大政策措施等方面，用实策、出实招、见实效。

第三，落实深化党和国家机构改革部署，要求我们准确定位新时代民政工作。中央正式颁布民政部新的“三定”规定，为新时代民政工作聚焦主责主业提供了基本遵循。

第四，破除制约民政工作的问题短板，要求我们奋力攻坚克难。当前民政领域许多方面还存在不少短板和问题，制约着民政事业的发展，影响着民政职能的发挥。特别是一些主要业务的领导体制和工作机制还有待进一步健全或理顺，一些领域政府、市场、社会职责有待进一步厘清，一些政策文件含金量不高、创新性不够，不少地方基层民政服务设施比较薄弱，民政信息化尚未形成全国“一盘棋”等需要引起高度重视和关注，认真研究解决。

第五，解决民政领域管党治党突出问题，要求我们持续推进全面从严治党。管党治党是一项长期任务。民政系统全面从严治党虽然取得重大进展和明显成效，但中央指出的一些形式主义、官僚主义问题在民政系统仍然有各种表现。要从践行“两个维护”的高度，把全面从严治党作为长抓不懈的任务，标本兼治，抓紧抓好。

党的十九大报告对深化党和国家机构改革作出重要战略部署，民政部门认真学习领会，抓好贯彻落实，积极协助中央有关部门制定民政部新“三定”，在此基础上成立了新司局，增加了新职能，将新形势下民政部的主责聚焦于“三最一专”。

新“三定”

2018年12月31日，经党中央、国务院批准，中办、国办印发了民政部新“三定”规定，为新时代民政事业改革发展加强了制度和组织保障。新“三定”规定充分体现了习近平新时代中国特色社会主义思想，是以习近平同志为核心的党中央赋予民政部门的神圣职责，为谋划部署和组织实施新时代民政工作提供了法定依据，也为党和人民监督检查民政工作提供了衡量标准。要增强政治责任感和历史使命感，以更高的标准、更严的要求、更昂扬的精神状态，狠抓新“三定”规定落实，更好地履行职责、发挥作用、作出贡献。

新机构

根据民政部新的“三定”规定，民政部有关职能得到进一步明确和加强。单独设立养老服务司、儿童福利司、慈善事业促进和社会工作司，将原社区建设职能修订为指导城乡社区治理体系和能力建设，业务司局总量仍然为8个，与机构改革前保持一致。按照优化协同高效的原则，对国际合作、部本级彩票公益金管理、民政行业标准化、残疾人权益保护、党委人事等职能设置进行了适当调整。

新使命

机构改革后民政部门主责更加聚焦、职能更加明确和加强、内部设置更加优化、工作任务更加繁重艰巨、质量标准更加严格。总的看，新时代民政部的主责聚焦于“三最一专”。

一是最底线的民生保障，主要是保障低收入贫困群众、孤儿弃婴、生活困难残疾人和重度残疾人、生活无着的流浪乞讨人员等特殊困难群体的衣食冷暖，对留守和困境儿童、留守老年人、家庭暴力受害人等群体给予必要的关爱或监护，发展慈善事业。之所以叫“最底线”，是因为保障的是人民群众特别是困难群众的吃饭、穿衣、监护等维持最基本生存的权益。同时，这个“最底线”也随着经济社会发展，内容不断丰富、标准水平不断提升。

二是最基本的社会服务，主要包括养老服务、婚姻登记服务、殡葬管理服务等方面。之所以叫“最基本”，是因为这些社会服务是人们生命周期中最基本的环节（生、老、病、死四大环节，民政直接管“两个半”，“半个”指婚姻，间接上看四个环节都涉及），事关每个人和每个家庭基本的获得感、幸福感、安全感。

三是最基础的社会治理，主要包括指导城乡社区治理体系和治理能力建设、提出加强和改进城乡基层政权建设的建议、推动基层民主政治建设，登记管理和监督检查社会组织，推进社会工作人才队伍建设和志愿者队伍建设等方面。之所以叫“最基础”，是因为这些职能涉及到社会治理的基本组织形式、基础载体和力量构成，在社会治理中起最基础性的支撑作用。

四是最悠久的专项行政管理，主要是行政区划、地名、界线管理，这是体现国家“存在感”、形成民族“内聚力”的关键因素，是中华民族绵延几千年的重要烙印与标志。之所以叫“专项”，是因为这些工作的政治性、全局性很强，是党中央、国务院授予民政部门的专项行政管理权限，直接面向地方政府，最终的审批权限在全国人大、在国务院，国务院授权民政部做好审核和报批工作。