基于“三农”视角下涉农投融资创新机制研究

刘小宇

一、建立政金农联动机制

政金农联动机制主要是政府作为主要核心，兼并各类金融机构，涉农企业等多方共同合作的联动机制。设立机制的主要目的是为了加强包含政府、金融机构与涉农企业之间的联系，促进三方更密切的沟通交流，保证企业与金融机构之间资金的匹配度，有效优化升级乡村资源，创立以农业、农村和农民“三农”背景下的投融资环境，积极促进农业经济发展。

1. 实施合作支农贷款项目

农业资金不足一直是阻碍农业发展的重要因素，设立实施合作支农贷款项目以政府投入资金作为支农的专款资金，用于农业主体购买涉农保险，并以此作为为资金基础，最大限度撬动金融资本，增加支农资金数量规模。合作支农贷款项目中也应分化风险，秉持风险共同担当的原则，保险机构、政府和银行按照约定比例承担风险，以此降低涉农风险，减轻农户经营生产压力。

2. 构建涉农投融资平台

一个有效的涉农投融资平台能够提升发挥支农的作用，更深度的联系政府、银行与农业主体间的关系，促进多方密切合作，进一步深化联动机制。将涉农投融资平台可定义为公益性服务平台，可以由政府来牵线组建，借助大数据信息化这条高速路记录和发布、支农咨询服务。确保平台运营过程中的规范化，也应重视平台风险的控制，降低潜在经济纠纷。

二、创新反担保方式

农业主体在向金融机构融资时，存有缺乏抵、质押物，征信能力差等问题，无形中加大融资的困难，创新反担保方式，解决支农资金瓶颈。依据现在市场环境下创新供应链反担保，通过抵押自有原材料、半成品等动产给相关担保机构，借助担保机构与金融机构谈判，为农业主体取得流动资金授信业务，获得支农资金。另一种反担保方式——组合类反担保，动产与质押相互结合的方式和不动产与动产抵押相互结合方式，组合类反担保的优势在于相比于其他担保，其灵活性更强范围更广。

三、拓宽涉农融资渠道

农业资金巨大的缺口如果仅仅依靠政府投入和银行融资，是远远不够的。在此非正规金融就突显现出其优越性，其与正规金融相比，非正规金融更具有灵活变通、成本低等优势，且能够很好匹配农业主体资金需求，有利于“三农”经济发展。首先，应该给予非正规金融的正式身份和应有的法律地位，只有拥有清楚明晰的身份地位才能得到社会认可。其次，更应该加强非正规金融的监督管理，确保非正规金融遵循相关法律依据，并且严格把控其风险环节。同时，通过适当的优惠政策，积极引导资金投向农业，增大农业资金投入力度，进一步扩宽涉农投融资渠道。

四、完善要素流动市场，保障农村产权职能

1. 确认农业设施的“合法身份”

产权对于抵押融资有着重要意义，保障产权生产要素流动已经成为抵押融资的关键所在。在农业经营管理中，大型农业基础设施是必不可少的农业硬件，但由于没有权威部门的鉴定认证，绝大部分农业设施缺乏“合法身份”，致使银行不认可温棚温室等农业设施作为抵押物。关于农业设施相关的产权问题，有关部门应该进一步完善农村产权，能够为大型基础农业设施确定“身份”，可以使得高价值的的农业设施拥有“合法身份”，得到银行以认可获得可抵押的权利。

2. 探寻农村流转土地变为有效抵押资产的途径

在当下经济大环境中，流转土地是无法替代抵押品，不能作为抵押的有效资产，为此农业经济发展将受到抑制。确保流转土地可以变为有效抵押资产，是成功盘活土地资产提高资产利用效率的关键。使得流转土地变为有效抵押资产，可以先确定农村土地承包经营权，随之确权的土地同样可以获得银行等金融机构认可。同时也应积极完善相关配套政策，放活土地经营权形式，落实抵押担保的权能。根据当地实际情况选择适合的土地流转模式，确权登记等支持“土地承包经营权抵押”，解决“农村流转土地变为有效抵押资产”难题。

3. 农村土地与城市土地同权同价

农村土地资源较城市而言，更为空闲和丰富，想要让农村土地的价值最大限度发挥作用，让农村土地资源变成资金就应该让农村和城市土地同权同价，赋予农村和城市土地同样权利，同时也应确保农村土地权责明确，保障土地所有者的合法权益，实现农村土地资源的市场化，释放农村土地资源的市场价值。实现农村与城市土地同权同价，农村土地资源潜力被激发，投资吸引力随之加强，在为农村经济发展带进资金的同时，也可以管理闲置土地，创造更多经济效益。

五、设立农业产业投资基金

建立农业产业投资基金主要目的是引导资本投资倾斜，将资金转而投向农业产业，将农业产业与资本两个市场进行有力结合，为农业经济发展提供大量资金，以解决涉农资金短缺的现状。非政府主导的农业投资基金，在现阶段所存在的问题是农业项目的投资倾向不强，且基金的资金储备不足。在这种情况下应组建由政府主导的农业投资基金，建立目的明确且资金充实的投资基金，不仅能够有效支持农业的健康发展，而且对于社会资本也有一种示范作用。产业基金可以由引导基金、母基金、子基金三层架构组成，建议由政府主导建立农业投资基金，以当地农牧局和财政局共同出资发起农业产业发展引导基金的成立，由引导基金通过社会募集的形式发起多只母基金，共同构成农业投资基金。母基金再通过发起子基金或直接投资的方式实现对农业产业投资，其中子基金将全额用于投资辖区内的农业企业或农业项目，符合条件的股权投资管理机构或投资企业均可作为申请者，申请合作设立子基金，通过设立农业投资基金，力争放大农业产业投资资产，带动社会投资投向农业实体经济，提升农业产业化水平。