土地规划政策的演变对城市经济的影响

牧泽雨

【摘要】土地规划及其使用制度在改革开放后尤其为政府所重视。早在唐朝时期，当朝皇帝为满足其国家财政需求并维护其统治的根本利益，致力于调整当朝不均衡的土地结构，从均田制——对土地买卖政策实行严格限制再到后期逐步调整分配土地资源的模式，最终形成不限制土地买卖，不抑制土地兼并的政策，极大地激发了农民的生产积极性，促进了农业经济乃至社会经济的发展。新中国改革开放之后，各大城市政府从开始收取地皮使用费再到将土地的使用权和所有权分离，使用土地的权利被允许有偿转让。这一变革在潜移默化中改变了城市面貌，逐步实行最优土地利用结构以及城市空间布局，在极大的提升土地利用效率的同时，土地收益也成为了国家一项主要财政收入来用于进行城市建设，促进各区域的经济过发展。从古至今，我国土地政策及规划的发展过程对经济的调控和影响不容小觑，因此，该论文将以经济学角度，研究从唐朝起的土地规划方式及相关政策。

【关键词】土地政策 经济发展 演变

一、唐朝时期土地政策演变对其经济的影响

前唐时期，唐政府实施的‘均田政策虽然在实行初期时颇见成效，农民因掌握了耕地的所有权和使用权，生产，农作的积极性大大提升，达到了“四方丰稔，百姓殷富，人情欣欣然”的境界。但是到了中唐后期，因为农作物的往来贸易促进了商品经济的发展，同时也导致各个个体经济之间频繁出售、买入土地，土地迅速兼并，该变化对均田制度造成了巨大的冲击，国家直接分配土地资源的效率下降，经济出现危机。同时，此时的税收政策也加重了国家的财政负担，因唐政府对拥有千万亩地的富商和因土地兼并而失去使用地的农民实行同样的税收政策，对无地农户造成巨大的经济负担，因而纷纷选择逃离城市以避税缴税户数急剧下降，政府收入锐减，经济危机使百姓叫苦不迭。而后期实行的自由转让土地所有权及使用权则完好的调整了土地失衡结构，使唐朝重新恢复繁荣。

二、改革开放前后土地政策的变化

与唐朝土地政策的演变相似。在改革开放前，中国政府进行划分、配置土地资源并且百姓将拥有无限使用权，同时，政府也明令禁止土地使用权的转让。改革开放后，国家土地政策的变革主要可以分为三个阶段。在1982年-1986年间，政府仍然对土地分配实行划拨制，但是从无偿向百姓提供土地改为对土地的使用权进行征收费用，该时期土地的使用权仍旧不能出售或者转让给他人。1987年至1993年，土地使用权为政府所有，但是新《土地管理条例》出台了三种获得政府所提供的土地所有权的方式，即：协议、招标和公开拍卖并且土地的转让将不再受限，拥有土地的个人或者集体可以将自己所拥有的土地使用权在转让给他人时收取一定的费用，同时土地使用者也可以根据经济需要以租赁或抵押的方式收取收益或进行融资。从1994年至今，土地政策已经开始逐步完善走向成熟。其中最显著的变化就是土地将不再以政府配置的方式划拨给个体或单位，要想得到土地的使用权，使用者必须与政府签订转让合同，并且出让价格与土地在市面上的价值相同。整段时期土地政策的变化对比见下表。

三、定量分析土地变化政策对经济的影响（以武汉为例）

为以量化的方式清晰表明土地政策对区域经济的影响，研究的重点就是计算每多一亩土地，其对城市经济增长的贡献率有多少。在本文中我引入了柯布道格拉斯的生产测算函数定量分析城市的土地使用量是否与区域的GDP增长率有关。我以武汉为例，纪录了改革开放前后武汉地区的GDP并且引用公式：

该公式中，Q为武汉的GDP，A假定为1不变，K为资本投入价值，第一个L为武汉地区拥有工作的劳动人数，第二个L为用于产业发展的土地总面积数。α、β、γ分别是 K、L1、L2 三要素的產出弹性。根据每年的数值计算得出的结果如下表：

紧接着，根据公式：

计算得出的数据发现，当土地利用效率增高时，城市GDP也有显著的提升。

四、通过土地政策促进城市经济的可取建议

（一）土地政策与产业结构

各城市土地的规划有强大的调控作用，政府可以借助该控制作用，对城市的产业结构进行调整，从而达到调控区域经济的效果。对于新兴发展，快速成长企业，他们应该获得更多的建设用地供应总量以此来扩充公司，增长销售额，推进落后地区的经济发展。除了对供应总量的把控之外，政府也可以调控建造用地的供应顺序，即优先给较有发展前景的行业提供扩张所需的土地资源，而对一些夕阳产业，应确保他们没有占用太多的空间。

（二）土地政策与城乡一体化

现阶段国家空间布局存在的最主要问题便是城乡差异巨大，因为乡村缺乏公共设施如：医疗，教育等，农民大量涌入城市，城市地区人口急剧增长，公众服务供不应求，失业率升高，城市的经济发展也受到了阻碍。为解决这个问题，解决农村经济落后问题成为了重中之重，而其核心就是改变农村地区的土地政策。农村用地的集约利用程度应该提高，并且应该根据不同的农作物的类型，规范其所占用的土地结构以达到土地资源的合理利用。

参考文献：

[1]武建国.论唐朝土地政策的变化及其影响[J].社会科学战线，1992.

[2]陈江龙，曲福田，陈雯.农地非农化的空间差异及其对土地利用政策调整的启示[J]. 管理世界，2004，（8）.