农田水利工程建设与管理的措施分析

荆树阳



农田水利工程建设与管理的措施分析

荆树阳

（河北省黄骅市文化路水务局 河北沧州 061100）

随着高效农业越来越成为我们农业发展的一种社会共识，促进高效农业发展的农田水利工程建设也越来越受到社会的关注，而农田水利工程的建设和管理过程中还存在着一定的问题影响了农田水利工程的社会和经济效益，文章对此进行了探讨，并尝试给出了一些解决的思路和建议。

农田水利工程；建设；管理

水资源是农业生产的必备要素，因此各种利用水资源的农田水利工程建设关系着我国农业的发展，是影响国计民生的重大问题。但是，农田水利工程在建设与管理的过程中还存在着很多的问题，使得本应利国利民的民生工程难以发挥其应有的社会和经济效益。所以，必须要加强农田水利工程的建设与管理，使其为农业的发展做出更多的贡献。

1 农田水利工程建设与管理中存在的问题

1.1 部分农田水利工程规划存在不合理之处

农田水利工程建设是一个比较复杂的系统工程，在规划之初就要考虑到农田的高低、格局、现有利用情况等多种因素，在什么样的地形上建设什么样的水利工程应该符合基本的科学常识，才能是农田水利工程的规划更加合理。但是，部分农田水利工程在建设的之前对农田和水文情况调研不够丰富，工程图纸漏洞比较多，甚至很多转包工程就没有一个完整的工程图，只有大致的规划轮廓，这样不仅增加了建设成本，也增加了后期管理的难度。在建设之初就应该解决好占地赔偿的谈判问题并尽可能避开占用耕地，以增加建设进度，减少一些不必要的纠纷。

1.2 农田水利工程的资金投入不足

水利工程的资金需求量一般来说比较大，需要投入巨大的人力、物力，但是在现实中很多农田水利建设的过程中常常会出现资金不足的情况出现，不仅导致工程进度受到影响还会造成各种社会问题的出现，如工程烂尾、拖欠工程款、拖欠工资等。资金不足一般是两方面的原因造成的，一方面是建设规划单位（水务局为主）本身就没有筹措足够的资金就开工建设，造成的资金链断裂。规划建设单位在规划时，调研不仔细，对工程成本预估不足，造成工程成本超出预算。另一方面的原因是规划方自己没有足够的预算或者财政到账比较慢，需要承建企业自己垫付资金先行建设，承建单位面临着施工过程中资金不到位导致建设进度受到影响或者因建设质量问题不过关导致财政资金不能如期补充进来大致资金紧张。以上两种都是导致农田水利工程的资金投入不足的重要因素。

1.3 农田水利工程的质量监管不严格

农田水利工程的质量监管问题一直伴随着水利工程建设的发展，目前来看监管意识薄弱和监管措施不到位仍然困扰着水利工程的质量安全。就目前来看，监管意识薄弱主要是源于基层质检人员素质问题，这些质检人员很多是没有专业资质的合同制人员，只靠职业道德对人的约束力有限，对于质检验收工作存在得过且过甚至授受施工方好处的行为；监管措施不到位主要是主管部门领导的管控意识不够，重视程度不够造成监管措施落实不彻底、监管效果不明显。农田水利工程暴露出来的监管问题严重影响了农田水利工程的质量，影响了农业生产的效益提高，影响了民心工程在百姓心中的形象，是农田水利工程目前存在的比较严重的问题。

2 农田水利工程建设与管理措施

2.1 建设完善的农田水利工程管理制度

农田水利工程建设管理过程中，相关主管部门必须不断完善相关的制度，从规划立项到竞标、施工、验收等环节加强制度建设并设立保障落地办法。同时，积极引导当地的农民参与进前期规划的论证中来，让农民切实感到农田水利工程对其是有利的，造福一方，使其能够积极配合农田水利工程的建设。例如，积极宣传农田水利工程的作用和服务范围，让农民真正参与进来，了解这个工程的实际用处才能更好地配合工程的建设，水利工程不再只是政府和建设单位自己的事情。同时，工程建设管理的过程中要将工作和责任分工，落实的具体的人员身上，贯彻工程责任终身制，这样能够提高整体的管理水平。另外，部门之间的相互配合也非常重要，在规划之初要将涉及到的相关部门建立制度化的协调机制，在施工和后续管理中发挥协调作用，以优化资源配置，提高水资源和水利工程的使用效率，更好的促进农业的发展。

2.2 加大对农田水利工程的资金投入

充足的资金是农田水利工程建设的最基本条件，政府相关规划和立项部门在设计之初就要筹措好相关的资金，为水利工程建设的质量和进度做好保障。想要筹措足够的资金，一方面相关部门要高度重视农田水利工程的重要性，慎重立项，一旦立项就要加大资金投入，保障工程高质量完成；另一方面，可以积极引进民间资本，借助社会力量来兴建农田水利工程。农田水利工程有大有小，需要的资金量比较大，对于一些财政紧张的地区来说，财政资源有限，想要发展更多的农田水利工程就要筹集民间资本，或者采用企业入股的方式，或者采用鼓励个人集资兴办的方式，最大化的解决资金投入不足的问题，为水利工程的质量和进度保驾护航。

2.3 加强水利工程的质量监管

农田水利工程有其建设的复杂性，这就使得其在施工过程中不可避免的出现一些问题，这就要求建设施工单位和监管部门共同做好工程质量的监管问题。一方面，施工单位要将整个工程管理的责任落实的具体的管理人员，对施工过程的各个阶段进行内部监控，确保施工质量，让自己的工程顺利通过验收，减少后续施工重建所需要的人力物力。另一方面，相关部门要对水利工程从立项到后续管理过程要有完善的监管制度和措施，例如在竞标准入阶段严格考核施工单位的各种资质；在建设施工的不同阶段，多次进行阶段性验收，避免出现施工完毕一次性验收的懒政行为，减少因施工不合格大面积返工的几率，注重过程性检查纠正；在交付使用后，水利工程主管部门要有日常的管护制度和管护责任人，对日常管护进行常规的检查。

3 小结

在农田水利工程的建设与管理过程中，必须综上所述，在农田水利工程建设与管理中，必须要建立完善的农田水利工程管理制度、加大对农田水利工程的资金投入，并加强对农田水利工程建设的监管，以保证工程施工进度和质量符合设计标准。同时，结合农田水利工程的实际需求，加强建设过程的现代化管理，可以促使农田水利工程建设更加顺利的完成，降低其后期的管理和维护难度，从而将农田水利工程的作用充分发挥出来，促进农业较好的发展。

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10.3969/j.issn.2095-1205.2019.04.15

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2095-1205(2019)04-28-02