实施乡村振兴战略存在的问题与措施建议

杨　超



实施乡村振兴战略存在的问题与措施建议

杨超

（西南石油大学 四川成都 610500）

文章在分析乡村振兴内涵的基础上，着力构建完善的乡村经济发展体系，找出当前乡村振兴过程中存在的问题，在科学化、系统化与创新性理念下，促进乡村振兴战略的深度实施，满足乡村经济发展需要。

乡村振兴；改革策略；实施方法

党的十九大提出乡村振兴战略，要求乡村实现产业、人才、文化、生态与组织振兴，国务院出台了2018 -2022 乡村振兴战略规划，明确乡村振兴具体要求。

1 影响乡村振兴的关键因素

1.1 农民群众是关键

乡村振兴主要依靠当地的农民群众，农民群众是乡村振兴的受益主体，也是乡村振兴的主要实施者。只有调动发挥农民的积极性与创造力，为农民搭建优质的平台，才能调动农民参与积极性，最大限度促进乡村振兴。

1.2 产业兴旺是根本

乡村振兴应当推动产业发展，强调扩展农民增收渠道，注重鼓励农民就业创业，应当引导农民认真领会乡村振兴关键，着力促进一二三产业的融合。乡村振兴应当为农民提供必要的基础，着力促进新兴产业项目的开发，走出乡村经济的特色产业之路，从而提高乡村经济的整体竞争力。

1.3 生态宜居是目标

乡村振兴不仅要发展经济，还要实现经济与环境协调，这样才能达到全面建成小康社会的目标。乡村振兴应当在生态宜居家园建设的理念下实现，合理的进行资源开发，在重视保护生产环境的基上促进乡村经济发展。

2 实施乡村振兴战略的问题

2.1 产业链条不完善

乡村经济发展的主要问题在于产业链条不均衡，乡村经济的整体规模虽然不断扩大，但是区域性的乡村经济成分单一，乡村经济没能实现多种资源的综合利用开发，不少乡村经济发展过于偏重农业或者矿产资源，导致乡村经济发展的后劲不足，环境压力较大，乡村经济发展的成本较高。目前我国乡村经济未能形成农、林、牧、矿等产业的综合发展。乡村经济的机械化程度较低，不少乡村经济还处在小作坊的人工加工方式下，导致单位面积的生产要素投入不足，农业产业战略结构调整不足，服务业水平整体质量较低，乡村的生活性服务业发展水平明显较慢，农业与服务的融合不足。不少乡村的农业发展与市场对接不足，不能在有效的信息传递机制下实现精准农业，导致产业链布局越加失衡，不少乡村经济只能停留在提供初级产品的现实困境当中。

2.2 缺乏特色产业项目

农村兴趣实现全面振兴还要建立品牌，只有提出有特色的品牌农业项目，才能在多元化的理念下促进乡村经济的发展。目前乡村经济的自有产品线单一，不少乡村经济的行业产品没能走精品路线，即使有特色产品项目也未能走出精品化开发路线，产品品类单一，产品的市场知名度不足。还有的乡村农产品的市场开拓受阻，农产品普遍的受周边乡村的同质竞争围堵问题，在很大程度上影响乡村农产品的市场份额。当前乡村经济的文化融入不够，不少乡村未能有效的挖掘乡村历史文化，不能在体验式经济的理念下进一步依靠乡村文化实现乡村振兴。

2.3 人才引进工作不足

制约乡村经济发展的重要原因还要人才储备不足，当前受城市吸虹效应的影响，乡村人才流失严重，不仅乡村外出务工人员的数量持续增长，而且乡村经济发展的劳动力不足，在城乡一体化的背景下导致部分乡村人才流失更加严重。首先，乡村缺乏对创新型人才的吸引力和影响力，乡村振兴未能吸引创业人才来到乡村。其次，乡村人才的管理制度、人才发展政策保障，人才与岗位匹配不足，乡村缺乏高端专业人才。第三，乡村人才队伍参差不齐，地方政府、龙头企业没能为乡村人才引进贡献必要的力量，不能在乡村人才建设方面给予有效的帮扶。

3 实施乡村振兴战略的措施

3.1 优化乡村产业布局

实施乡村振兴战略应当从我国农村的实际情况出发，根据地方资源禀赋合理进行上下游产业布局，通过多元化的渠道促进乡村经济的高质量发展。首先，加强构建完善的从农产品生产、加工到消除的动态管理机制，进一步优化乡村农产品的物流渠道，在科学的产业链布局构建现代化的乡村生产体系，逐步的延长乡村农业产业链条，在市场的引导下逐步的消除乡村农业盲目发展的问题。其次，做到物尽其用，根据地方地貌环境进行重点培育，强调推动特色产业发展，引导农户依靠特色产业项目致富。在充分调研消费者需要基础上不断优化农业产业链条。第三，还要大力引进对乡村经济的投资，积极出台振兴乡村的投资政策，大力打造乡村经济品牌，在优化品牌影响下提高乡村经济质量，同时带动乡村居民品牌意识，基于品牌战略逐步优化乡村文化建设。第四，提升乡村振兴的示范效应，在乡村振兴的过程中大力宣传农业大户，把培育龙头企业与新型市场主体作为乡村振兴的关键环节，积极推广乡村振兴的典型经验，在完善乡村产业体系的同时进行必要的精神文化引导，从而为全面建成小康社会构建有机衔接的综合体系。

3.2 注入多元发展思路

推动乡村振兴战略的迅速实施，还要加快一、二、三产业的有效融合，逐步建立多元化的品牌发展机制，进一步打造城、镇、村融合的发展模式，在不断延伸产业链条的基础上抓住机遇促进乡村经济的跨越式发展。首先，以品牌为载体，拓宽农民增收链，在品牌农业的基础上着力打造乡村旅游、特色种植、特色镇、田园综合体、农业产业园等项目，推动城市与乡村的深度互融，在景观农业的理念下提高乡村农业质量。其次，实现不同产业之间的相互渗透，注重加大对农产品的技术研发投入，强调优化资本配给形式，在强调农产品品牌“专”特色的，还要逐步的扩展农产品品牌的影响力，在广域范围内推广农产品品牌。第三，进下融合农产品市场信息，在信息化的环境下拓展农产品的传递，注重基于互联网机制收集客户信息，提高客户的关注度，对市场形成动态反馈机制，进一步在激烈市场竞争中把握农产品市场先机。第四，现代乡村振兴面临的广域的市场环境，乡村应当在产业融合的大背景下进行发展，只有避免低端农产品问题，实现由传统产业向现代产业发展，才能实现品牌的多元化，逐步为乡村振兴拓宽道路。

3.3 优化人才配置策略

只有打造优质的人才环境，破解乡村发展中的人才难题，才能有效贯彻落实国家的乡村振兴战略，提高乡村经济的技术实力，不断优化乡村发展氛围。首先，保持乡村的适度竞争，为乡村发展创建较为优质的创业环境，鼓励创业型人才进入乡村，为人才提供有效的施展空间。可以利用农业销售端在互联网+环境下为乡村农业振兴延揽关键技术人才。其次，降低乡村生活成本，重点减轻创业人才的乡村生活负担，通过低廉的房租，有效的政策支持，以及方便的交通环境吸引城市人才入驻乡村。第三，还要加强校企合作运用乡村经济的龙头企业在高校招收人才，或者建立代为培养的模式，以及通过三支一辅的方式招收优质人才。第四，企业还可以聘请行业专家，或者用项目团队技术工攻关的方式进行人才培育，着力拣选优质的项目工作技术合作体系。还要建立人才激励模式，以技术人才为专利，加强技术人才的柔性引进，实现引进人才与本土人才兼容，加强本土人才的建设培育工作，组织优化的乡村人才梯队，通过有效的智力流通达到造福乡村的目标。

4 小结

实施乡村振兴战略应当构建完成的发展体系，创新乡村经济的发展模式，在合理配置和优化利用外部资源的基础上，找出乡村经济的发展空间，合理加强乡村人才的调控，从而提高乡村经济建设的科学化水平。

[1]吴国宝.切实发挥农民在乡村振兴中的主体作用[N].东方城乡报,2018-03-06(A03).

[2]习近平.在中国共产党第十九次全国代表大会上的报告[M].北京:人民出版社,2017.

[3]吴跃福.实施乡村振兴战略的现实路径[J].社会主义论坛,2018(6):51.

10.3969/j.issn.2095-1205.2019.04.87

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2095-1205(2019)04-146-02