精准扶贫路径分析——以葫芦岛建昌县为例

赵　萍



精准扶贫路径分析——以葫芦岛建昌县为例

赵萍

（辽宁金融职业学院 辽宁沈阳 110122）

当前，脱贫攻坚战已经进入决胜阶段，农村精准扶贫工作在实践中扎实展开，并取得了一定的成功经验。文章以辽宁省建昌县为例，从农业、旅游、教育培训、金融、电子商务等多方面提出优化农村精准扶贫工作路径的思路和建议，旨在进一步推广经验和先进做法，早日消灭绝对贫困。

精准扶贫；路径；优化；建昌县

建昌县是葫芦岛西北部的一个贫困县，北面挨着朝阳，西南挨着青龙，东面与兴城相接，受到地理位置、气候因素以及历史发展的影响，该县区的经济发展一直比较落后，以农业为主，生活水平较低，是辽宁省15 个省级扶贫开发工作的重点县之一，是精准扶贫项目的重点帮扶对象。随着脱贫攻坚战的不断推进，建昌县的扶贫工作取得了很大成效，积累了大量经验，未来，应进一步加强总体整合规划，深化原有工作成效，进一步提高农民收入。

1 农业精准扶贫：打牢农业根基，形成品牌特色

1.1 发展特色农业

农业是根基。在农村精准扶贫过程中应当立足实地，通过深挖农业资源并集中优化与整合，引导特色、精品农副产品的集中研究开发，打造特色农副产品优势区域。虽然地处深度贫困区域，葫芦岛市建昌县其实具备一定的特色资源和地域优势。建昌是优良的中药产地，盛产知母、黄芩、远志、桔梗、防风、芡草、益母草等大宗中草药材，其生产的黄芩以根条坚实色黄而光滑著称于国内外市场。建昌县雷家店地区生产的纸皮核桃皮薄、肉厚、所含营养丰富，2013年获批国家质检总局地理标志产品保护。此外，建昌是大豆、杏仁的重要产地，是著名的白梨之乡，有林地百余亩，草场百万亩。建昌县自然条件十分适合发展蔬菜产业，是国内日光温室的发源地，也是辽宁省蔬菜重点发展地区。

因此，精准扶贫应充分挖掘地域优势，发展以白梨、苹果、杏仁、纸皮核桃为主的果品产业，着力建设白梨、杏仁、核桃种植园，并套种其他经济作物，如低幼龄果园可以根据果树品种和土质套种马铃薯、花生、大豆、绿豆等作物；林木下可套种各种食用菇、菌类以及一些喜阴的中草药材等，最大化利用土地资源，增加收益。

壮大村集体经济，确立以小米、有机杂粮种植为产业的村集体经济，依托有利资源，真抓实干，提高内生动力，才能带动村民早日脱贫致富。大力发展蔬菜产业，创建标准化日光温室，充分利用冬季不加温技术进行反季栽培，形成一定规模、特色显著的蔬菜产业区。反时令种植优质蔬菜，以鲜菜形式对外推广；同时，加强蔬菜加工产业发展，引进蔬菜脱水、速冻、冻干菜等技术，扩大销售渠道，减少蔬菜的存储压力；创新研发新的蔬菜品种，建设蔬菜集约化种苗繁育场，建设绿色高产高效蔬菜生产基地，有条件的区域建设无公害蔬菜种植园，打造核心种植示范区，不断提高市场竞争能力和综合发展。并且，扩大宣传，打通各种流通渠道，促进营销体系配套。

1.2 发展特色养殖业

以草场、林场为依托大力发展畜牧业。建昌县有草场180 万亩，林地134 亩。依据地理位置、资源优势和养殖习惯，按照“突出区域特色，发挥比较优势，促进产业集聚，提高竞争能力”的原则[1]，确立该地区的主导品种和区域发展重点，立足实地，因地制宜地发展现代畜牧、养殖业。采用区别养殖的方式形成黄牛、山羊、毛驴、兔子等食草动物养殖带；土猪、山鸡、蛋鸡等杂食动物养殖带；大凌河区域淡水鱼、禽养殖带，做到猪牛羊禽四大主导产业协调发展的格局。成立富民养殖专业合作社，广泛应用标准化生产，以养殖业为推手，带动相关配套服务业务发展，推广经济林木套种技术，猪、牛、禽配套增产技术，农作物秸秆综合开发利用技术，以及饲料生产使用、种草养畜、疫病快速诊断和重大动物疫病综合防治等一批畜牧实用新技术和标准化养殖技术，大大提高畜牧业科技水平。贫困农户选择适合个人的项目，通过勤劳和科技走上致富道路。

1.3 强化农业产业化发展

农业的纵深发展，必须以稳定的供产销链条作为依托，以先进的技术服务为保障，实现产业化发展。

1.3.1 培育新型农业经营主体

火车跑得快，全靠车头带。打造优秀的农产品加工销售龙头企业，通过供给种子、秧苗，提供全程技术指导，产成品的定期回收等合作形式，打通供产销通路，保证农户增产创收，脱贫致富。

1.3.2 促进一二三产业融合发展，突出结构优化于产业布局

进一步融合农业二、三产业发展，推动农产品的深加工与增值比例，研发适销对路的粮食、蔬菜的方便食品、休闲食品、能量补充食品等，研发各类果蔬汁与功能性饮料，研发各种禽肉类加工技术与特色产品，进一步延伸农林牧副渔业的产业链、供销链，重点扶持特色农副产品加工区的建设，产业链推动扶贫工作进展。抓典型和特色，优化产品结构，注重绿色安全，打造品牌与标准化生产、加工及销售基地，形成规模，利用最新的技术实现创造价值并最终实现价值。

2 乡村旅游业精准扶贫：统筹自然资源，挖掘地域优势

2.1 创意开发乡村旅游产品

立足地区特色，开发旅游产品。在发展特色农业、养殖业的同时，可以引入旅游项目，花卉园参观、种植园采摘，鱼塘垂钓，养殖场体验等等，将美好的乡土风味、区域文化艺术理念等融入旅游品牌形象，形成特色。

2.2 完善乡村旅游配套设施

旅游业的发展除了依赖当地的自然资源，交通、住宿餐饮等其他方面的配套服务也必须做好。配套设施的设计和建设要充分考虑旅游产品的特点和形形色色的游客需要，打造出另外一道风景线。如融入当地文化的游船、观光车、餐饮、住宿等。

2.3 创新乡村旅游营销模式，带动旅游扶贫

结合几个别具风韵的景点构建旅游度假联盟，充分利用网络、自媒体扩大宣传，创建旅游网站，根据当地特色组织文体活动，如梨花节，登山节，啤酒节，插秧比赛等等，充分调动媒体的宣传力，组织贫困户积极投入相关工作，带动就业创收。

3 培训精准扶贫：做好精准扶贫的技术支持

创建“一站、一队、一基地”的技术支持体系，对农民进行技术咨询、技术指导、技术培训等服务。“一站”，就是动员科技人员和有经验的农户在家庭创办“科技咨询站”，帮助不懂技术的农户解决技术难题；“一队”，就以乡镇为单位建立“创业科技服务队”，进行巡回的科技宣传和科技指导；接受咨询、编发简报、进村办班等多种形式，为农民实行技术服务。“一基地”，就是在农业企业或专业大户成立“创业科技培训基地”，扩大培养培训范围，定期、不定期为各村镇培训青年技术人才，靠现代技术和实用技术达到脱贫致富的目标。

4 金融精准扶贫：做好精准扶贫的资金支持

4.1 大力推行各项惠农资金政策

通过整合项目资源、多方争取资金、资金精准帮扶等一系列办法，确保扶贫专项贷款、双联惠农贷款、妇女小额信贷等政策性贷款精准、高效运用到贫困户手中。同信用社联合扶持，把有限的贷款资金用在刀刃上，发挥效益。坚持把解决贫困户增收贷款难问题作为扶贫攻坚的重点，增加各类涉农资金项目，整合聚集多种形式资金向贫困区县、贫困带、贫困乡村，贫困户靠拢和倾斜，优先支持其发展生产，创新创业，尽快脱贫。

4.2 积极发展众筹精准扶贫

网络众筹式精准扶贫也是一种可以利用的资金筹集方式。通过技术推广让农户对众筹有基本了解，利用众筹平台，采用产品众筹模式，通过认购农田，定制消费等方式，以团购、预购、体验等多种形式公开筹集资金，号召农户开发特色农产品并直播土质地貌、选种种植、采摘加工等全过程，加深消费者对建昌县农产品生产过程的了解和认识，加大宣传效应。同时，结合旅游项目发展，推广优质农特产品，组织体验活动，增加知名度，多产业发展，形成合力。

5 电子商务精准扶贫：打通网络流通渠道

5.1 打造新型农村流通信息化平台

当今社会信息化应用水平很大程度上影响着农村经济的发展，这是扶贫工作中需要突破重要隘口。第一，要加大农村互联网建设，普及电脑使用知识，增加宽带安装利用率。以村为单位建立局域网，提供电脑及网络使用技术，提高居民信息化认识、觉悟与实际技能；第二，实施农村网络通信资费补助，鼓励村民利用移动互联网终端制作网络视频，进行网络营销，结合绿色、环保、原生态等优势加强产品的宣传推广，人人皆加入脱贫致富的行动中来；第三，建设电商产业园，积极吸纳人才完成客服、运营、研发、质检等中心的构建，建立集产品研发供应、质量检测、包装仓储、配送及售后服务等一体的电商扶贫中心，方便农产品供求信息的采集与对接，降低流通成本，提高流通效率，方便管理及形成规模化交易。同时，积极运用大数据技术，搜集并分析供求信息，针对消费者需求定制个性化产品及服务。另外，产业园还应发挥技术传播及平台的孵化作用，加大电商扶贫的力度。

5.2 线上线下相结合

搭建电子商务平台，形成当地特色农产品、副产品以及旅游产品等旗舰店，每村扶持发展一个或多个电商扶贫示范网店。与龙头企业合作，建立电商扶贫龙头企业店，鼓励龙头企业建设产品基地，针对需求培育新型特色农副产品，建设特色产品展厅、展馆，立足当地乡情及特色，建立多个具有代销代购功能的电商扶贫服务点，以线上线下相结合的方式，适销对路。鼓励农户创建本土网店，微信营销平台、公众号，大力支持其在知名第三方平台上设立网上商城、网上批发市场、体验中心等，丰富和增强孵化功能，进一步放大示范效应，增强科技扶贫的推动效应。

电商与旅游协调发展，相互促进。利用旅游产品带动特色农副产品的线下销售，增加特色养殖园、种植园的参观、采摘、喂养、打捞等体验活动，让消费者融入过程，体验不一样的乡土乐趣，同时促进特色产品与服务的消费与再消费。值得说明的是，线上线下业务齐头并进，相互促进，必须做好产品的质检与安全保障，避免安全问题和负面影响。

6 交通精准扶贫：扩大乡村物流布局

乡村物流的发展应从速度和广度两个方面加强，提高物流布局范围和配送效率。首先，需对现有的物流点进行摸底调查，了解存在的问题，整合现有资源进行规整，加大支持力度，切实解决现实性的问题，保证现有物流网络正常高效运转；其次，地方管理部门应对整个乡村物流进行合理再规划，围绕电子商务的发展状况，搭建物流设施与网络，增加流通速度。以此来扩大整个乡村物流交通网络，切实解决乡村物流“最后一公里”的难题，实现乡村物流的全覆盖。

[1]农业部.全国畜牧业发展第十二个五年规划2011-2015年[Z].2011.

10.3969/j.issn.2095-1205.2019.04.91

F323.8

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2095-1205(2019)04-152-02