新形势下高职院校纪委对监督执纪“四种形态”和线索处置“五种方式”和规范性运用的认识和思考

徐鑫 周颖 无锡工艺职业技术学院

党的十八大以来，党风廉政建设和反腐败斗争被提到了一定高度，党的十九大对全面从严治党作出了战略部署，明确了新形势下加强和规范党内政治生活、加强党内监督的重要意义，为深入开展党风廉政建设和反腐败斗争指明了方向。为严明党的纪律，有效预防和减少党内腐败事件的发生，从中央到地方都要熟练运用监督执纪“四种形态”，使之成为管党治党重要手段。

近来，高校在招生、基建、科研经费、招投标、人才引进、师德师风等方面曝光了不少违纪案例，为此中央、省纪委都在不断探索有效的监督执纪方式，同时不断进行高校监察体制改革，以期明确高校纪委的职权。最新的文件明确了监察职责权限和监察职责，赋予省属本科高校纪检监察机构职务违法监察权，省属本科高校纪委书记由省纪委监委按程序报省委同意后，任命为监察专员，设立监察专员办公室，与纪委合署办公。换言之，高职院校是没有监察权的，为此，高职院校需积极探索与实际情况相适应的监督执纪方式。从而，有必要厘清监督执纪“四种形态”和问题线索处置“五种方式”的逻辑关系，进一步明晰工作思路，规范工作流程，进而指导工作实践。

一、监督执纪“四种形态”和线索处置“五种方式”的内涵分析

人们常说的监督执纪的“四种形态”，主要是以下四种：第一种形态，经常开展批评和自我批评、约谈函询，让“红红脸、出出汗”成为常态；第二种形态，党纪轻处分、组织调整成为违纪处理的大多数；第三种形态，党纪重处分、重大职务调整的成为少数；第四种形态，严重违纪涉嫌违法立案审查的成为极少数。从现阶段来看，高校大多运用的是第一种和第二种形态。在实践过程中，学院纪委常用到的问题线索处置的五种方式为谈话函询、初步核实、立案审查、暂存待查和予以了结。

二、监督执纪“四种形态”和线索处置“五种方式”的内在逻辑

我院纪委结合监督执纪实践，总结经验教训，形成了学院纪委线索处置规程。巡察监督(常规巡察、专项巡察)；日常监督(嵌入式监督、监督提醒)；专项监督(专项汇报、专项督查)；其他(信访举报、上级交办、审查调查、巡视和审计成果利用等)，纪委在发现或收到线索的5个工作日内登记建档，15天内通过综合分析、集体研判，提出受理方式，并向党委汇报。经党委同意，开展情况核查。若未发现明显问题，予以办结，相关材料归档备查，核查情况向党委汇报；对存在的有关情况向相关部门提出监督意见或有关建议，并督促整改。若发现可查性问题，按问题线索处置方式办理，分三种走向。一、暂不具备核查条件的，暂存待查处理；二、存在苗头性、倾向性问题、轻微违纪问题和不具可查性的一般违纪问题，谈话函询处理；三、存在违纪问题的，初步核实处理。谈话函询过程中，若现有条件下难以进一步开展工作，暂存待查处理；若存在违纪问题，初步核实处理；若情节较轻，予以了结、组织处理，运用“第一种形态”。初步核实过程中，若现有条件下难以进一步开展工作，暂存待查处理；若发现线索不具备可查性，予以了结、组织处理，运用“第一种形态”；若存在可查性一般违纪问题和严重违纪问题，拟立案审查方式处理；公检法等移送的案件及相关组织、单位经调查处理，对党员作出政务处分结论的，存在违法违纪事实，直接予以立案审查处理。经立案审查，若存在一般违纪问题，适用党纪轻处分、组织调整，运用“第二种形态”；若存在严重违纪问题，适用党纪重处分、重大职务调整，运用“第三种形态”；严重违纪涉嫌违法，运用“第四种形态”。

理顺一般线索和问题线索的关系，厘清监督执纪“四种形态”和问题线索处置“五种方式”的逻辑关系，将事实清楚、证据确凿、定性准确、处理恰当、手续完备、程序合规“六项原则”贯穿监督执纪始终，从而提出可行性的研究建议，能有效推进监督执纪规范化建设。监督执纪规范化工作对各级党委、纪委提出了新的工作思路和要求，并指导着当前党内监督执纪工作的展开，所以具体的实践工作是本案例研究重点。我院纪委结合监督执纪过程中的理解与感悟，分析高职院校在运用“四种形态”的过程中遇到的问题和挑战。通过总结出学院线索处置规程，为深刻、准确把握和实践好“四种形态”，为形成不想腐、不能腐、不敢腐的有效机制提供实践思路，进一步推进全面从严治党，搭建起具有中国特色的高职院校监督执纪工作制度体系。

三、高效运用监督执纪“四种形态”和线索处置“五种方式”

(一)提高运用“四种形态”、“五种方式”的规范化程度

专兼职纪检干部要深入学习《中国共产党纪律检查机关监督执纪工作规则》《中国共产党党内纪律处分条例》《中国共产党问责条例》等规范性指导文件，同时结合省纪委的工作要求，严格按照程序来进行，按要求做好各项登记、审批、报备等手续，程序合规是我们监督执纪的必要条件。

(二)加强对“惩前毖后、治病救人”的认识

纪检干部要认识到开展监督执纪“四种形态”就是为了对存在苗头性、倾向性问题和轻微违纪问题的党员干部，运用“第一种形态”进行处理，处理的目的也是为了教育，提醒这部分干部存在的问题，如果放任其发展，很可能造成严重的后果，“四种形态”的有效运用很大程度上关爱了这部分党员干部。各高校纪委都要认真研究监督执纪“四种形态”的深刻内涵，摸索出一条适合本校发展、适合当前形势的路径。同时，执纪者要时刻谨记不能以考核指标为出发点，扩大对广大党员干部的适用面，一定要严格遵守监督执纪工作的事实清楚、证据确凿、定性准确、处理恰当、手续完备、程序合规六项原则。

(三)运用监督执纪“四种形态”和线索处置“五种方式”之后的后续跟踪机制

近年来，要求学院党委切实履行党委主体责任的要求越来越明确，学院纪委履行的是监督责任，同时也是运用监督执纪“四种形态”的主体，学院党委也可以对发现有思想、作风、纪律等方面苗头性、倾向性问题的领导干部进行谈话提醒、批评教育、责令检查、诫勉谈话等方式进行批评教育。学院纪委应与组织部门形成联合机制，做到对干部进行严管加厚爱，在进行谈话提醒后，要及时跟进领导干部的思想变化，及时与其谈话谈心，了解他们的真实想法，行动要真正落到实处。

(四)充分运用大数据，提高监督执纪处分的效率

2019年6月省纪委七室在省教育厅组织召开了“五库一平台”推广运用会议，“五库”是指：人员基础信息库、信访举报库、电子档案库、廉政风险点库、纪检监察法规库，“一平台”是指监督执纪问责平台。学院纪委要充分利用此次契机，完善数据平台，做到统一收集管理，平台追踪各项记录信息，从而提高党纪处分效率，构建完善的全面从严治党网络。

四、思考与总结

各高校的规模、政治生态环境有很大差异，纪委在推进工作，开展案情调查时也会遇到不同的情况，所以每个高校都应该在符合国家规定的前提下，不断总结和探索，以期摸索出适合本校的监督执纪和问题线索处置方式。党的十八大以来，从严治党的形势越来越严峻，所有人都不应该心存侥幸心理，监督的面只会越来越广，执法的力度只会越来越大。所有干部要践行“忠诚、干净、担当”的使命，不断提高自身素养，落实中央、省委的各项精神。纪检干部更要以身作则，牢记“打铁必须自身硬”的要求，严格要求自己，坚持纪严于法、纪在法前，执纪执法贯通、有效衔接司法，推进不敢腐、不能腐、不想腐，健全学校的监督体系，从而推动整个国家的纪检监察工作。