习近平制度治党观论析

亢勇杰，刘 涔

（重庆理工大学 马克思主义学院，重庆 401320）

习近平在十九大报告中指出，新时代党的建设要“全面推进党的政治建设、思想建设、组织建设、作风建设、纪律建设，把制度建设贯穿其中，深入推进反腐败斗争”[1]。“打铁还需自身硬”，中国共产党作为中国特色社会主义事业的领导核心，必须高度重视党建工作，不断加强长期执政能力建设，保持自身先进性和纯洁性。习近平高度重视党的制度建设在全面从严治党中的作用，并多次强调要重视制度建设。考察论析习近平新时代制度治党观的形成、主要内容及其现实价值，对推动全面从严治党具有重要指导意义。

1 习近平制度治党观的形成

1.1 马克思主义建党学说是习近平制度治党观的理论基础

马克思主义建党学说作为马克思主义科学理论体系的重要组成部分，是无产阶级政党建设的指导原则和理论武器。马克思、恩格斯为工人阶级政党的建设提出了基本原则。列宁在此基础上创立了列宁主义建党学说，指导俄国布尔什维克党成为一支坚强的马克思主义政党，领导俄国革命取得胜利。毛泽东在领导中国新民主主义革命的过程中，将“党的建设”列为取得胜利的“三大法宝”之一，强调党的建设在中国革命中所起的重要作用，进一步具体丰富和发展了马克思主义建党学说。江泽民“三个代表”重要思想创造性地回答了建设什么样的党、怎样建设党的问题，对社会主义建设中党的建设提出了新要求，推动了马克思主义建党学说的发展。马克思主义建党学说是党的建设的指导原则，党的建设是马克思主义建党学说与实践结合的应用，习近平制度治党观正是马克思主义建党学说在中国特色社会主义事业蓬勃发展过程中的产物，将思想建党与制度治党相结合，这是新时代历史方位对中国共产党的要求，是保持党的先进性、纯洁性的要求，是提高党的执政水平、建设质量的要求，是丰富和发展马克思主义建党学说的要求。习近平制度治党观高度重视党内制度建设对党的建设的推动作用，马克思主义建党学说是习近平制度治党观的理论基础。

1.2 中华民族传统文化是习近平制度治党观的文化渊源

中华民族自古重视社会制度建设，具有心系天下、重义轻利的国家治理胸怀格局。这种文化传统在儒家思想中可以清楚看到：孔子指出为政要“因民所利而利之”“无众寡，无小大，无敢慢”[2];孟子提出“穷则独善其身，达则兼济天下”[3]。中国共产党之所以自创立之日起就坚持制度纪律治党，高度重视党的建设，正是胸怀天下、牢记使命，立志完成中华民族伟大复兴的体现。中华民族特别重视制度对国家治理的重要作用，“明主之道，必明于公私之分，明法制，去私恩”[4]，明法制即是在强调制度建设的重要性，“商鞅变法”“王安石变法”，所变之法都是从制度入手，秦法以来的中国古代法律法规，无一不是以制度形式进行国家社会治理。中国共产党要加强自身建设，以制度建设贯穿其中，是这种传统文化的潜移默化影响。中华民族传统文化还强调严守纪律制度的重要性，“其身正，不令而行;其身不正，虽令不行”[5]，共产党员只有不断加强自身建设，严守党纪党规，时刻保持自己的先进性、纯洁性，才能充分发挥模范带头作用。习近平制度治党观充分吸取了中华民族传统文化关于制度建设的养分，强调制度建设在全面从严管党治党工作中的重要作用，具有鲜明的中国特色和中国风格，中华民族传统文化是习近平制度治党观的文化渊源。

1.3 新时代社会主义法治建设是习近平制度治党观的现实要求

建设中国特色社会主义法治体系，建设社会主义法治国家，是新时代全面推进依法治国的总目标。全面依法治国是一场国家治理方面的深刻革命，涉及国家、社会、个人各个层面。中国共产党作为执政党，在这个总目标下，加强党的制度建设，要求全党严格遵守党规党纪，健全党内规章制度，符合社会主义法治建设的要求，二者是相互贯通的关系。一方面，推进社会主义法制建设要求党的制度建设更加完善，党的依法执政需要法治思维来引领，更需要规章制度来要求;另一方面，推动党的制度建设，有助于在全社会形成遵纪守法的良好风气，共产党员发挥模范带头作用，人人形成“学法、知法、用法、守法”的法治理念，社会治理将进一步得到良性发展。新时代历史条件下，进行社会主义法制建设的第一步，就是要完善各方面制度，“有法可依、有制可循”，制度治党就是要完善党的建设中各方面在制度层面存在的问题，以严明纪律、严守制度要求每一个共产党员，提高整个党组织的依法执政能力，使党的执政理念、方式符合社会主义法制建设的整体进程。习近平制度治党观是习近平治国理政理念中的一部分内容，与其社会主义法治建设观密不可分，新时代社会主义法制建设是习近平制度治党观的现实要求。

1.4 从政履历是习近平制度治党观的深厚土壤

习近平同志从最基层做起，每到一处工作，他都非常注重民意，深入基层实地考察，使他对当今党情国情有深刻的了解，能从全局上综合多方面情况找出问题并加以解决。党的建设是一个系统工程，涵括党的政治建设、思想建设、组织建设、作风建设、纪律建设，要确保各项建设真正落到实处，就必须以制度形式将各方面要求确定下来，提高全党的制度意识，通过制度建设使各级党组织更加团结和集中统一，使全体党员的党内生活政治化、科学化。多年的基层工作经历，习近平总书记指出民主集中制作为党的根本组织制度和领导制度在党的建设和发展中的重要地位，他明确指出，要“抓紧建立健全民主集中制的具体制度，着力构建党内民主制度体系，切实推动民主集中制具体化、程序化，真正把民主集中制重大原则落到实处”[6]。制度建设的重点就在于健全党的民主集中制，以规章制度明确民主与集中的关系，发挥各级政权的政治功能和各级党组织的活力，从而更好实现党的科学执政、民主执政，打造出一支朝气蓬勃的马克思主义政党。习近平制度治党观是在其自身从政履历过程中从实际出发，理论联系实际而形成的，是其群众观点和群众路线在党的建设中的体现，自身从政履历是习近平制度治党观的深厚土壤。

2 习近平制度治党观的主要内容

2.1 将党的制度建设与社会主义法治体系建设相结合

习近平制度治党观认为，党的制度建设应与社会主义法治体系建设相结合，二者是双轨并行、互相促进的关系。习近平指出，“党和法的关系是一个根本问题，处理得好，则法治兴、党兴、国家兴;处理得不好，则法治衰、党衰、国家衰”[7]。全面推进依法治国的重要任务之一，就是要完善党内的法规制度体系，使党内法规制度体系与社会主义法治体系保持一致性，对我国社会主义事业的领导核心进行自我改革和自我约束，打造更经得起风浪、更加朝气蓬勃的马克思主义政党。将党的制度建设与社会主义法治体系建设相结合，就是要推动二者的价值取向保持一致性，约束范围保持相通性，制度衔接保持连贯性，通过党内制度建设，在整个社会主义法治体系中党的建设相关工作提出明确要求，以共产党员的模范带头作用为社会主义法治建设营造良好的社会环境氛围，在全社会形成良好的法治观，实现全面依法治国与全面从严治党的有机统一。将党的制度建设与社会主义法治体系建设相结合，以制度促进法治发展，以法治维护制度权威，这是习近平制度治党观在社会主义法治体系建设中的重要体现。

2.2 以党章作为党的制度建设的核心

习近平制度治党观认为，党的制度建设应当以党章为核心，坚持“宪法为上、党章为本”，坚定不移从党章出发对党内建设进行制度设计。习近平指出，“党章是党的章程，是全党必须共同遵守的根本行为规范。没有规矩，不成方圆。党章就是党的根本大法，是全党必须遵循的总规矩”[8]。党章即中国共产党的总章程，是1921年建党以来党的全部经验的总结和结晶，集中体现了中国共产党的性质和宗旨、理论路线方针政策及全部执政经验智慧，规定了党的各项重要制度和体制机制，是全党各级组织和全体党员都必须严格遵循的根本行为规范。党章的这一属性决定了要通过制度建设推动党的其他各方面建设，就必须坚持以党章为党内制度建设的核心，从党章的各项标准要求出发，坚决维护党章权威，坚定全体党员的理想信念，保持党的先进性和纯洁性，提高党的长期执政能力。制度治党就是通过各项规章制度，真正把党章作为推动党的各项工作事业的依据，把党章的要求落实到全体党员的实际行动上，以党章为根本准则进行党的建设新的伟大工程，昂首迎接党在新时代面临的各项执政风险和考验。以党章作为党的制度建设的核心，不忘初心，牢记使命，这是习近平制度治党观的基本要求。

2.3 以健全党的民主集中制作为党的制度建设的重点

习近平制度治党观认为，健全党的民主集中制是制度建设的重点，要充分发挥民主集中制在党的建设中的制度优势。习近平指出，“严肃的党内生活，是解决党内自身问题的重要途径。要健全和认真落实民主集中制的各项具体制度，促使全党同志按照民主集中制办事，促使各级领导干部特别是主要领导干部带头执行民主集中制”[9]。民主集中制将民主基础上的集中与集中指导下的民主相结合，这是中国共产党的根本组织原则，也是群众路线在党的生活中的运用。制度治党的重点任务就在于以制度形式健全和完善党的民主集中制，确保党内政治生活民主化、科学化，推动全党所有党员严格遵守政治纪律和政治规矩，在政治立场、政治方向、政治原则、政治道路上同党中央保持高度一致，坚持维护以习近平同志为核心的党中央，拥护党的团结和集中统一领导，不断提高党的长期执政能力和领导水平。民主集中制作为党的根本制度，为全面从严治党提供制度保障，以制度建设贯穿党的各方面建设，必须不断健全民主集中制，通过根本制度建设推动党内各方面制度建设，不断提高党的执政能力和领导能力。以健全党的民主集中制作为党的制度建设的重点，发扬党内民主，加强党内团结，这是习近平制度治党观的重要内容。

2.4 以严格执行作为党的制度建设的关键

习近平制度治党观认为，党的制度建设的关键在于严格执行，思想建党与制度治党相结合是保持中国共产党先进性和纯洁性的关键环节。习近平指出，“中国共产党的伟大不在于不犯错误，而在于从不讳疾忌医，敢于直面问题，勇于自我革命”[10]。中国共产党从创立之日起，就自觉担负起领导中华民族走向伟大复兴的历史重任，以高标准严格要求自身的发展建设，通过各项规章制度对各级党组织和全体党员提出各方面要求。各项规章制度的实现，最终落实在严格执行上，这是制度与实践结合的链接之处，维护党中央权威、维护人民群众利益，都以严格执行党的各项方针、政策、制度为体现。“全面从严治党”基础在全面，关键在严，一方面重点在于“全面”，即是对党内各方面、各领域、各部门都要管理，全方位提高党的执政能力和水平;另一方面的重点则在于“严”，即是对党的各级组织机关和全体党员真管真严、敢管敢严、长管长严，切实执行党内各项规章制度，以制度的严格执行对党进行自我革命和自我管理，将中国共产党打造成一支严格执行钢铁纪律的马克思主义执政党。以严格执行作为党的制度建设的关键，坚决推动全面从严治党，在全党树新风、严要求，这是习近平制度治党观的核心内容。

3 习近平制度治党观的现实价值

3.1 是推进党风廉政建设的重要保证

党风廉政建设和反腐败斗争是执政党面临的重大考验，是国家治理体系建设的重要内容，关系人心向背和国家长治久安。十八大以来，在党中央的坚强领导下，中国共产党不断推进党风廉政建设和反腐败斗争工作。习近平指出，“把权力关进制度的笼子里，首先要建好笼子。笼子太松了，或者笼子很好但门没关住，进出自由，那是起不了什么作用的”[11]。习近平制度治党观要求构建完善的党内制度体系，为全面从严治党提供制度保障，其落脚点在于加强和完善党的领导，建设社会主义廉洁政治，更好服务广大人民群众，是推动党风廉政建设的重要保证。以习近平制度治党观为指导，落实党风廉政建设问责制，以制度形式明确各级党委和纪委在党风廉政建设中的主体责任和监督责任，明确各级党组织的问责范围，不断加强问责和纪检力度，为加强党风廉政建设和反腐败斗争提供了机制保障和现实路径。贯彻习近平制度治党观，在制度层面明确全面从严治党主体责任、在执行方面以零容忍态度惩治反对腐败，是推动党风廉政建设，打造人民衷心拥护执政党的重要保证。

3.2 是完善社会治理体系的重要途径

推进国家治理体系和治理能力现代化是全面深化改革的总目标，是当前改革的根本尺度，中国共产党代表人民行使治理国家的权利，党内制度建设改革自然是完善社会治理体系的重要途径。习近平指出，“社会建设要以共建共享为基本原则，在体制机制、制度政策上系统谋划，从保障和改善民生做起，使各项工作都做到愿望和效果相统一”[12]。习近平制度治党观要求各级党组织和全体党员严格遵守党规党纪，坚持全心全意为人民服务的宗旨，在带领全国人民全面建成小康社会的道路上打赢脱贫攻坚战、环境保卫战以及重大风险防治战，各级党委切实履行自身责任，以制度约束保障人民利益。以习近平制度治党观为指导，对社会治理主体的权利以制度形式加以规范，有助于真正实现依法治国基本方略，打造现代化国家治理体系，有效提高国家治理能力。贯彻习近平制度治党观，通过制度建设将社会主义法治建设与新时代党的建设有机结合起来，是打造更为高效廉洁的党政机关、完善社会治理体系的重要途径。

3.3 是保持全党团结统一的重要因素

面对当前复杂的国际国内执政环境，打造坚强有力的马克思主义政党，必须坚决维护党中央权威，保持党的团结统一。十九大明确指出新时代中国共产党的党建目标是不断提高党的建设质量，把党建设得更加坚强有力，具有鲜明的问题导向，体现了继承性与创新性的统一。这一目标下，习近平指出：“加强纪律建设是全面从严治党的治本之策，党面临的形势越复杂、肩负的任务越艰巨，就越要加强纪律建设，越要维护党的团结统一，确保全党统一意志、统一行动、步调一致前进。”[13]习近平制度治党观要求制度建设贯穿党内政治建设和组织建设各个方面，从制度层面加强党中央领导，在全党形成政治意识、大局意识、核心意识、看齐意识，是保持全党的团结统一提供重要因素。全面系统把握习近平总书记制度治党、依规治党的思想，以科学理论指导党内规章制度建设，健全民主集中制，坚持党内政治生活民主化、科学化，对保持全党团结统一，更好迎接各项执政考验具有重要意义。贯彻习近平制度治党观所涵盖的价值取向，是团结全党和全国人民，凝聚集体智慧和力量，建设中国特色社会主义伟大事业的重要因素。

3.4 是培养合格优秀党员的重要方式

马克思主义执政党的纯洁性和先进性需要在每个共产党员的实际行动中体现出来，中国共产党作为中国特色社会主义事业的领导核心，必须坚持从严治党，培养选拔党和人民需要的好干部。习近平指出：“选人用人是党内政治生活的风向标，端正用人导向是严肃党内政治生活的治本之策。”[14]习近平制度治党观认为全面从严治党过程中的战略主体是各级党组织及其负责人，必须通过制度建设明确其职责和权力，以严格落实要求和及时问责制度督促各级党组织及其负责人履行相应职责。在发展和培养党员的过程中，通过严格程序和制度审查，加强组织建设，以坚定的理想信念宗旨为根本，维护党组织的纯洁性和先进性。共产党员是社会主义建设事业的领路人，应当主动发挥先锋模范作用，通过制度建设帮助每一位共产党员提高自身综合素质是党的建设的应有之义。贯彻习近平制度治党观，通过制度建设坚定不移的以共产主义伟大理想作为全党思想建设的根本，是在全党培养优秀党员、打造坚强政党的重要方式。