二手车电商平台监管的问题探究及建议

王晓华

[摘 要]2018年8月31日，十三届全国人大常委会第五次会议表决通过了《电子商务法》，自2019年1月1日起施行。但是，相应的实施细则还没有制定出台，特别是涉及食品安全的外卖平台、涉及交通安全的出行平台、二手车交易平台等，还需要在具体监管适用上予以确定，而对二手车电商平台的监管也需要進一步规范管理。

[关键词]二手车;平台监管;诚信交易环境体系

[DOI]10.13939/j.cnki.zgsc.2019.09.193

1 二手车电商平台发展现状

据有关部门统计，目前我国汽车保有量已达到2.17亿辆，2017年全国二手车交易累计1240.09万辆，同比增长19.33%。其中二手车在线交易量高达155.1万辆，预计2022年二手车在线交易量将有望达到827.7万辆，年复合总长率约为39.8%。

随着互联网经济的快速发展，二手车交易电商平台大量涌现。互联网牵线搭桥，二手车电商平台模式顺利地把二手车多方的需求联结，大量的交易需求，使二手车成为又一个电商资本的流量风口。相较于传统的交易方式，这种应用大数据、互联网的交易方式在一定程度上给消费者带来了很大的便利。但与此同时，二手车线上交易由于在消费者与销售者之间存在着距离，给部分电商欺诈提供了空间。二手车电商平台并非像广告中宣称的那样美好，而是乱象丛生，侵犯消费者权益的事件频发，需要进一步严格规范。主要表现为虚假广告宣传、隐性收费、销售故障车、平台数据造假、售后服务不完善;诸如调表车、事故车、销售欺诈;平台自律水平较低，格式条款下平台所需承担的法律责任较低;利用某些明星的广告包装，制作各种销售陷阱的“假面具”，诱骗消费者上当受骗。

这类互联网销售模式迅猛发展的同时，对二手车交易电商平台的监管提出了更高的要求和挑战。《电子商务法》已经出台，但相关的监管措施和监管模式还不能适应新型销售业态，笔者提出了几点二手车电商平台监管面临的困难问题和相关建议。

2 二手车电商平台监管存在的问题

2.1 涵盖二手车电商平台线上线下交易的法律体系不完善

我国有关二手车交易监管相应的法律和法规相对较少。二手车交易线下涉及的法律法规有《二手车流通管理办法》（商务部、公安部、工商总局、税务总局令2005年第2号）、国家工商总局等7部门《关于进一步规范二手车市场秩序促进二手车市场健康发展的意见》（工商市字〔2009〕212号）。目前，二手车行业市场规模、商业模式、配套政策等已显著改变，现行《二手车流通管理办法》已无法完全满足监管的需要，再次修订适应新的交易方式变化，势在必行。

现阶段对电商平台监管涉及线上的法律法规主要有2014年工商总局颁布施行的《网络交易管理办法》和即将实施的《电子商务法》。刚刚颁布的电商法属于基本法，以网络零售为主，适用于所有领域。但在交易性质上，售卖商品和提供服务视为同类，没有根据不同服务的特性进行细致规定，还没有专门针对在线二手车交易平台的法律条文。如涉及食品安全的外卖平台、涉及交通安全的出行平台及二手车电商平台等，规范要求过于笼统、容易引发质量、服务问题等争议。具体的监管和处罚规则仍然需要依靠各相关部门参照相关法律进行。从监管部门来讲，要及时出台二手车网上交易的标准和规范，并且加强对二手车交易平台事前、事中、事后的监管。

2.2 涵盖二手车电商平台线上线下交易的标准化流程体系不完善

由于我国的二手车交易发展时间短，涉及交易服务、金融服务、第三方检测、售后服务等方面还不完善，目前还没有形成全国统一的、成熟的和权威的质量认证体系。以往传统的二手车交易主要是面对面进行，对于车况买卖双方能够做到信息对称，不会出现大的信息偏差。而在电商平台上交易，对车况的了解绝大多数都依靠网站登载的信息，目前还没有建立对各交易环节的信息采集，管理、使用等完整的信息数据系统。如果二手车交易车辆真实信息在买卖各方无法对称，交易的卖方提供的车辆事故、保险理赔、保养维修信息不完整、不准确，甚至隐瞒车况重要信息，将导致评估机构在交易环节对车辆评估检测准确度不够，就会出现车辆信息与实际不符、售后服务差、投诉难解决等诸多问题。

2.3 法律约束不够，诚信体系不完善，维权成本高

按照现有的网络交易平台监管模式，出现消费纠纷的处理模式为由消费者请求电商平台继续协商调解，调解不成可以向平台所在地工商管理部门进行投诉举报处理，平台所在地的工商管理部门认为处理却有困难的，可以移交违法行为人所在地的工商管理部门处理。处理过程烦琐、复杂、时间周期长，举证困难、信息获得难度大，消费者的权益很难得到保护。

对于诚信交易的法律约束不够，导致后续车辆出现问题纠纷难以处理，而一旦引起消费纠纷，维权难度大，从而严重侵害消费者权益。同时由于交易各方的信息缺失导致的信任度降低，长期将影响行业的健康发展。

二手车线上交易相应的监管细化制度尚未完全建立，导致出现消费纠纷问题之后维权成本高，制约了行业发展。在电子商务的维权与解决机制上，仅依靠现有的法律条文显然不能满足庞大而复杂的纠纷情况，鼓励设立第三方机构和平台自裁机制将是有益探索方向。

3 对二手车电商平台监管的几点建议

3.1 加快构建二手车电商平台的法律约束体系

制定针对加强二手车电商平台监管的法律规范，对平台责任细化。随着《电子商务法》的出台，鉴于二手车商品的特殊性，尽快建立和完善相应责任制度和监管制度。例如：国家食品药品监管总局根据《中华人民共和国食品安全法》等有关法律、法规的规定，起草了《网络食品经营监督管理办法﹙征求意见稿﹚》。意见稿对网络从事销售的平台和经营者规定了具体的规范和要求，完善网络销售行为监管，有效提升了监管效果。

3.2 制定相关的行业标准，打造保障线上线下销售环节机制体系

清除二手车平台乱象，不能仅靠平台自律和严厉的惩治手段。二手车电商要想做强做大首先要守规矩，树立品牌意识，必须建立行业标準规范，引导行业健康发展。

而发达国家二手车交易的经验，我们可以借鉴发展。比如美国二手车市场经过数十年的发展已经相当成熟，形成了一套行之有效的市场规则，尤其是从20世纪80代开始的基于VIN号的二手车质量认证体系，从价格、质量和服务等多个汽车消费的关键领域给消费者提供了保证和信心。欧洲各国通过制定法规、行业协会管理以及由品牌汽车企业确定经营者资质资格等方式，规范二手车交易行为。而在售后服务方面，欧洲建立了统一、规范化的二手车行业服务标准，使购买二手车的消费者，在一定时期内享受与购买新车相同的售后待遇。

发展完善二手车线上线下交易，可以立足我国区域实际，借鉴汲取欧美国家的先进经验，以政府的有效管理和行业严格自律为前提，以第三方专业认证为保证，以多样的销售渠道为手段，健全二手车交易制度，建立一个全国统一的二手车质量追溯体系，强化对二手车质量的监控，推动市场持续规范发展。

3.3 加快信息互通互联，打造诚信交易环境体系

针对信息不对称问题，要借助信息技术增加交易透明度，相关信息向消费者公开，避免消费者与电商平台之间的信息不对称。实现全国联网，在交易过程中可以即时查询，商家车辆的手续是否完备、是否出过事故、是否有违反交通规章未处理情况等，让失信者无法顺利完成交易，交易各方必须如实提供信息，否则承担相应的法律责任。

针对在线二手车平台越来越严重的诚信问题，应该探索建立可查可控的诚信交易体系。健全二手车交易制度，包括注重诚信、车辆档案透明可查、形成价格参考标准等，为二手车买卖双方打造一个诚信、健康的线上交易环境。

针对消费者维权难的问题，在维权问题的解决渠道上，电商纠纷可以通过多方沟通协商自裁解决的，不必浪费行政、司法资源。可以由政府出资设立社会公益机构直接仲裁;或鼓励电商平台设立三方沟通机制，如淘宝的仲裁解决办法;以及通过行业协会协商自律条文，创新专业的电商纠纷裁决机制。形成由政府、消费者协会、行业协会、消费者等多方主体的共同参与，形成更加灵活高效的解决机制，真正将消费者权益落到实处。

参考文献：

[1]张庆初，潘红，何秋娴.针对消费者关于二手车电商平台的调查与分析[J].电子世界，2015（22）：35-36.

[2]谷钰，刘乐.二手车电子商务平台模式的研究[J].北京商业，2010（2）：31-35.