抓住“五个环节” 共享“票决红利”
——台山市人大常委会探索代表“票决制”纪事

本刊通讯员 曾于岚

在台山市第十五届人民代表大会第五次会议上，与会306名市人大代表首次无记名差额票决十大民生实事项目。

根据票决结果，提高底线民生保障水平、提升基础教育服务水平、提升医疗卫生水平、统筹精准扶贫、促进就业创业、建设“四好农村路”、加快提升公共文化服务水平、大力推进“厕所革命”、提高市场食品质量安全水平、大力提升城市品质10个项目成为2019年民生实事项目。

“群众想什么，我们就干什么。手中这张选票连着民生，分量很重，我们也有了更强烈的履职责任感和使命感！”台山市人大代表林谊忠说。

“无论是交通改善，还是教育惠民，或是食品安全，都和老百姓切身利益息息相关。”台山市人大常委会主要领导指出，从“为民作主”到“由民作主”，虽然是一字之差，却迈出了基层民主的一大步，老百姓的需求意志在民生实事项目代表票决制中得到充分体现，选出的这些民生实事项目，也最能反映民声民意。

让决策更民主更科学更高效

对台山来说，民生实事项目人大代表票决制是一项全新的工作，可谓“摸着石头过河”。台山市十五届人大常委会第二十一次、第二十三次会议，先后审议通过了开展政府民生实事项目人大代表票决制工作的决定及票决办法（草案），从2019年起，台山市镇两级将全面推行民生实事项目人大代表票决制。

代表票决制，绝不是简单投投票，而是一个从群众中来、到群众中去，通过人大依法履职、代表参与，实现与人民群众互动互信的过程。常委会在探索实施政府民生实事项目人大代表票决制过程中，始终坚持党的领导，坚持以人民为中心，力促决策更加民主科学，使民生实事更顺民意、更得民心、更惠民生。在项目征集初定阶段，突出政府主导，广泛征集各方面意见；在审议票决阶段确保代表充分审议、程序规范到位；在监督评估阶段，强化代表全过程监督和常委会满意度测评，真正推动民生实事项目落到实处、取得实效。

台山市十五届人大五次会议上，代表无记名投票表决民生实事项目

严把意见征集关。在项目征集环节，市政府通过各部门各单位，以及报纸、网络等多种途径向社会广泛征集意见，使民生实事项目最大限度地体现民意；市人大常委会多种形式组织代表广泛听取人民群众的意见，特别是以代表小组为单位，依托代表联络室（站），把民生实事的征集与提名放到“群众中去”，主动听取对候选项目的意见和建议，让政府民生实事项目有了扎实的群众基础。最后，政府对征集到的项目汇集整理后进行初选，提出民生实事预选项目“清单”。

严把项目质量关。民生无小事，如何把实事办到人民群众心坎上，既符合民意，又充分考虑相关项目建设的可行性？筛选民生实事候选项目时，市政府专题召开会议对候选项目进行审核把关，要求候选项目以政府财政性资金投入为主，突出普惠性、公益性和社会效益性的特点；项目的实施要可评估、可衡量、可监督。根据论证情况，确定14个预选项目，并形成具体翔实的项目信息清单提交常委会主任会议讨论研究。根据市政府提交的预选项目，常委会向市人大代表发出征求意见310份，收回意见262份，并将代表的反馈情况汇总交市政府。最后综合各方面意见，确定12个候选项目（按20%－30%的差额比例确定）由市政府提交人民代表大会会议审议票决。

严把代表审议关。有效实施政府民生实事项目代表票决制，让代表充分了解项目情况是关键。人代会上，市长代表市政府向代表说明12项民生实事候选项目有关情况，并书面印发了《关于台山市2019年民生实事候选项目的报告》。同时，大会期间安排充分时间，以代表团为单位，组织代表认真审议政府民生实事候选项目，力求实现政府决策和民意民愿的深度融合。代表们审议中提出的意见建议由代表团汇总至大会秘书处，及时做好沟通反馈后，向大会主席团汇报。

严把代表票决关。根据大会通过的《民生实事项目代表票决办法》，全体代表以无记名差额投票方式，从12件候选项目中票决出涉及底线民生、基础教育、医疗卫生、城市品质等十方面民生实事。整个票决过程严格按照法定程序，当场计票、当场公布结果、当场报告，力求实事项目立项票决公开、阳光、透明。

严把监督评议关。台山市人大常委会把民生实事项目落实作为全年的重点监督议题，建立健全工作机制，办公室、各有关工委组织代表对票决确定的重点民生实事项目开展全程介入式监督，积极参与民生实事项目的征集、筛选、票决、监督、评议等各环节工作，依法行使民主权利，跟踪监督民生实事项目实施。民生实事项目是否真正落地、有无惠及民生？为确保每件实事都办到老百姓的心坎上，在年底，市人大代表还将对政府部门落实民生实事项目情况开展满意度测评。

让群众有实实在在的获得感

有了民主科学的决策，还需精准落实。

为确保民生实事落到实处，让群众共享“票决红利”，常委会积极探索从组织全体代表票决年度民生实事，年初问计划、年中问进度、年底问结果，到对政府落实民生实事项目的情况进行满意度测评，全链条式的监督新模式，强化效果导向，突出抓好跟踪问效，每个票决通过的项目将由1名常委会领导带队，1个常委会相关工委对口联系，市人大代表积极参与其中，对项目进行全年动态监督。同时，注重与调研、视察、代表主题活动相结合，推动实现发挥代表作用与提升监督实效有效融合，督促和监督政府把实事办好，把好事办实，确保民生实事“不走样”“不变形”。

代表票决制的实施，实现了政府实施民生实事项目的决策从“为民作主”向“由民作主”的转变，人民群众以人大代表为媒介，成为了民生实事项目的建议者、决策者、监督者和受益者，进一步彰显了“人民当家作主”地位。同时，人大监督也实现了“事后跟踪”向“全程参与”转变，代表履职从“要我监督”变成了“我要监督”。

“从‘领导拍板’到‘代表票决’，从‘一人撑船’到‘众人划桨’，可以说，民生实事项目票决制让更多民意进入决策视野，让实事项目更贴近民意。”台山市人大常委会主要领导表示，目前这项工作仍是个新生事物，还要不断规范完善。下一步，常委会将把票决制作为做实人大决定工作、做深监督工作、做活代表工作的重要抓手，推动票决制工作制度化、规范化、常态化发展。■