关于雄安新区高校建设的策略思考

马健　马广永　马钰博

摘 要 雄安新区的城市定位是重点承接北京疏解出的与全国政治中心、文化中心、国际交往中心、科技创新中心无关的城市功能，包括企业总部、高等院校、科研院所等。我省需依据自身的地域优势，加强与京津合作，举雄安之力、全省之力积极承担起北京所疏解的高等教育等非首都功能。

关键词 筑巢引凤 高校 承接 示范带动 雄安新区

雄安新区的发展离不开资金、技术、人才三要素的支持，没有人才就没有技术，有资金也无法转换为有价值的社会生产力。因此，人才是新区发展的关键。这需要我们在明确雄安新区功能定位的前提下，优先做好教育等非首都功能疏解的承接工作。通过优化新区的软硬件及各项服务设施“筑巢引凤”，积极承接非首都功能的高等院校和科研院所的迁移，以此来不断积累新区发展所需的人才供给、文化气息和科技创新与研发软实力。

一、高校引进对地域经济的重要意义

高等院校是学术研究的象牙塔，人才聚集的高地，其对社会生产力的影响是通过知识智力的输出和科研成果的转化来完成的，社会生产力的提升离不开科技的创新和技术的支持，越是经济发达的地区，优质高校的数量就越多，高校对区域经济的提升、发展和带动作用至关重要。

（一）提升城市地位

现代新的经济理论认为，人力资本投入是现代社会经济迅速增长的主要因素，知识是提高劳动生产率和实现经济增长的主要驱动力，而教育投入是人力资本的主要组成部分，是人力资本增长的主要途径。依靠大学所承载的高等教育资源，可以培养大量高素质人才，进而提高城市整体劳动力素质，改变城市的经济结构，提升城市的地位。如今的大学已经成为城市培养人才、科技交流、孵化新技术新产业的重要基地，这也正是体现教育、科技与经济互动的根本。

（二）拉动地方经济

如今的大学已经成为经济发展的动力源，研究型大学与经济产业日益成为联系密切的伙伴关系，与企业的合作共生使高新技术成果迅速商品化、产业化。例如美国的北卡罗来纳州三角研究园的成功，不仅在于园区的发展，而且带动了其周边地区发展，改变了周围城镇和县的性质，使一大片曾是农村的地区迅速城市化，从而有力地促进了地区经济乃至社会的发展。

（三）提升河北省高等教育质量

优质大学在招生名额分配上往往更加倾向于学校所坐落的行政区域范围。引进优质大学可弥补我省缺少985、211等著名高校的状况，使我省人民接受优质高等教育的规模得到扩张，增加全社会接受高等教育的人口的比例，提高全社会人口的高等教育素质，助推整个社会的快速发展。同时，优质大学还处在学术研究和教育改革的前沿，国际化的视野和管理模式，可以为包括中小学的整个教育界提供崭新的教育理念，有效地为基础教育改革树立坐标，缓解我省高中教育的升学压力，使之走出片面追求分数的倾向，使素质教育得到更好的发展。

二、北京的城市定位和雄安新区的发展模式决定了高校引进的必然性

北京的战略定位是四个“中心”，即政治中心、文化中心、国际交往中心、科技创新中心。[1]但目前北京还承担了全国的教育中心、交通中心、商貿中心、企业总部中心、医疗中心等功能，有些迫切需要疏解。尤其是首都的高等教育资源极大丰富，拥有8所985大学：清华大学，北京大学，中国人民大学，北京理工大学，北京航空航天大学，中国农业大学，北京师范大学，中央民族大学，还有像北京交通大学，北京科技大学等额外10所211大学。而我省的高等教育资源又极端贫乏，仅有的一所211院校（河北工业大学）还在天津市。首都核心功能中没有教育，因此需要疏解。

十八大以后，习总书记就提出可以考虑在河北比较适合的地方规划建设一个适当规模的新城来集中承载北京的非首都功能，这就是雄安新区。习近平总书记曾明言，新区的规划发展要以人为本，人往高处走，水往低处流，公共服务水平高的地方更具吸引力。

布鲁金斯学会高级研究员马克·马洛认为，一个地区要拥有核心技术资产、人才和关键配套基础设施，才能吸引更多企业投资，实现规模化的商业模式。①高校科研是教育系统创新和服务社会的活力源泉，高校的数量和水平则是公共服务在精神和知识层面的高端体现，以高质量大学为基础的知识密集型公共服务资源更能吸引高素质的创业者立足新区创业发展。而雄安新区的建设为疏解首都的高等教育功能提供了天时地利人和的历史机遇，我省在京津冀协同发展中不仅要重视交通、环保一体化，还应在雄安新区的建设中，充分挖掘、吸收、引进北京的高等教育资源，逐步做到京津冀高等教育水平的协同发展。

三、围绕白洋淀周边地区规划设立大学城的可行性论证

白洋淀位于河北省中部，是河北第一大内陆湖，景色非常独特宜人，因此成为著名的旅游胜地。雄安新区紧邻白洋淀，总书记特别担心雄安新区的建设会破坏白洋淀的生态环境，所以对白洋淀的保护提出了明确的要求：“生态非常重要，现在我们有几个依山傍水的地方，都遇到了严重的水质污染问题，所以你现在靠着白洋淀，现在我们这套理论上都是很好的，别到时候真正操作时候出差错。这里水资源丰富对建城有好处，但是回过头来你不要破坏了我们水源地，破坏了我们这一片生态湿地，因城而废这方面要注意。”[2]

相对于高新技术产业、商业物流、公寓小区、行政办公等各项社会活动，高校办学更具有环保上的优势，更加符合生态宜居的社会特性。

高校建设项目的环境影响主要体现在：生态环境影响、常规污染物的排放、实验室排放特殊的污染物质、放射和辐射污染以及噪声等。高校建设项目的环境影响具有区域开发性质，相比商业开发、高新技术企业、居民聚居区，高校的集体化生活管理在区域内部所带来的环境影响最低。高校建设项目是城市功能区规划的一个重要组成部分，所以建设项目的选址、工程布局必须要与雄安新区的城市规划、相关政策、地理环境的敏感性、环境容量等相符合。

由于高校具备人才和知识密集的特点，集体化的生活和学习更加便于进行有效的管理和运营。在高校特有的运营模式下，文史类院校所产生的生活垃圾可以进行高效无害化处理，理工类院校实验室所排放的极其有限的污染物数量也都能及时地得到无害化处理，因此雄安新区的最内层应该是以白洋淀为中心的湿地公园、观光公园和大学城为主的生态保护圈。

四、白洋淀大学城在雄安新区的位置规划

河北省原省委书记赵克志说：“组织编制好雄安新区相关规划，把每一寸土地规划得清清楚楚后再开工建设。”[3]白洋淀的中心位置距离保定市区直线距离大概40公里，淀区总面积366平方公里。

按照以特定区域为起步区先行开发，起步区面积约100平方公里，中期发展区面积约200平方公里，远期控制区面积约2000平方公里的要求，规划以白洋淀为中心的第一层环境生态圈：以白洋淀为中心，向外辐射1公里的范围以内为第一层自然生态圈保护屏障，主要是建设生态游览和观光公园为主，既可以保护生态环境，又可以满足人们的休闲、锻炼、观光需求。

规划以白洋淀为中心的第二层环境生态圈：以白洋淀为中心，向外辐射1公里到3公里的之间的环带区域为第二层高校（大学城）生态圈保护屏障，严格禁止企业、商业和行政办公等机构的入驻。

规划以白洋淀为中心的第三层环境生态圈：以白洋淀为中心，向外辐射3公里到5公里之间的环带区域为第三层生态圈保护屏障，主要规划入驻商业、服务业和行政办公机构。

规划以白洋淀为中心的第四层环境生态圈：以白洋淀为中心，向外辐射5公里到8公里之间的环带区域为第四层生态圈保护屏障，主要是居民区和公寓、金融、商业、服务业等。

规划以白洋淀为中心的第五层环境生态圈：以白洋淀为中心，向外辐射8公里到11公里的环带区域为大学科技创新城、高新技术成果转化试验区、互联网创新企业实验区等。

五、雄安新区可以借鉴以“北卡三角洲”为代表的国外高校推动区域经济发展的某些模式

相比于“硅谷”，雄安新区在我国的定位更接近“北卡罗来纳州三角研究园”在美国的定位。

北卡三角研究园位于北卡罗来纳州罗利、达勒姆和查珀尔希尔三个主要城市之间的交接地带，被北卡罗来纳大学教堂山分校、北卡州立大学和杜克大学三所知名大学环绕。三角研究园是美国最早、规模最大的研发产业园，堪称美国大学创新体系与产业结合的典范。

三角研究园的管理方三角研究园基金会与三个城市招商机构合作吸引投资。逐步建立了以大学为中心的教育—科研—生产联合体。其运转模式是以大学研发力量为基础建立的科技园与创新中心，以技术创新力量吸引创新型高科技企业入驻园区，高校的科研人员在科技园通过直接参与生产实践，积极地研究科技、运用成果，使理论与实践结合的周期缩短，另一方面高校也能够对自己的教学质量进行检验，以不断修正高校的教育目标，培养出更加适应企业需要的合格人才。通过这种方式，企业和高校双方相互促进、互惠互利。

国务院常务会议审议通过关于雄安新区建设的8项决议：第四项规定雄安新区将变成中国的硅谷，以高端科技产业为主。我省可以把新区的大学城建设作为提前批进行规划落实，以大学城的科技和研发软实力为“梧桐树”，吸引“生态宜居、创新驱动、激发市场活力”的产业入驻。在政策制度层面，通过建立《河北省域内的高校产学研项目奖励机制》专项资金奖励和资助教师与企业合作搞符合国情、省情需要的科技研发，鼓励高校的科研人员通过校企合作形式搞“商品式科研”，推动科研成果直接参与企业的生产实践，提升科技向生产力转移的效率。同时要建立《河北省域内的高校产学研论文发表补贴机制》设立专项资金补贴在校企合作上有价值的科研论文在权威学术期刊发表的机制，这样就能把高校教师和科研人员的职称评定与“产、学、研”结合起来，使高校和地方由老师与顾问的单向指导关系变成休戚相关的利益共同体，促进高校与当地经济的良性互动与迅速融合。

六、高校引进的方法策略建议

京津冀具有较为明显的区域差异和发展的不协调性，三地在办学历史、占有资源和国家支持等方面的原因存在较大的不同，因而高校办学质量也存在比较明显的界线和差别。各地的教育政策都明显透出或浓或淡的地方保护色彩，实施京津冀高等教育区域合作方面，会涉及高校教师的户籍、薪资、养老、子女就学等各种问题，高校搬迁和引进会有不同的声音的质疑，会不可避免遭遇各种阻力，这就阻碍了高等教育资源的梯度流动和跨地区的搬迁和引进等各项工作的合作。

根据北京市发改委近期公布的2017年重点建设项目的计划内容，中国人民大学通州校区、北京电影学院怀柔校区、北京城市学院顺义校区等，均已列入北京市2017年重点工程计划中的“非首都功能”疏解项目，有望年内动工。另外，中央民族大学新校区（位于丰台区王佐镇）也有进展，除了土地划拨完成了公示外，其规划也在加快进行。现实情况是这些高校无一落户河北。

疏解非首都功能，引进高校及相关产业是落实京津冀协同发展过程中最关键环节之一，对此我省必须依据中央的政策支持开展高校引进的策略研究。

第一，京津冀高等教育资源整合的深度和广度与世界其他大都市圈相比，“尚处于初级阶段。”在目前各高校更愿意在首都范围内“疏解非首都功能”，对此我们要推动建立京津冀区域高等教育发展的官方协调机制，组建“京津冀教育协同发展合作协调委员会”，承担三地高校迁移的协调、规划、管理等职能，共同制定科学长远的京津冀区域高等教育协同发展战略，真正使高校的迁移或者设立分校工作落实到北京地域以外的“疏解非首都功能”上。

第二，京津的985、211都是教育部直属大学，它的搬迁应该是国家行为。高校搬迁或者设立分校锦上添花固然好，但雪中送炭更是具有现实意义和长远意义。因此，在疏解非首都功能上，我们应该推动这种国家行为的中央指导性意见的出台，对疏解非首都功能范围内高校的迁移或者设立分校等行为作出明确的规定，限定地方政府和高校对這项工作的自主权，使非首都功能疏解能真正与中央设立雄安新区的决策进行有效的对接。

第三，西方著名行为学家马斯洛的“需要层次”理论说明：如果人在低层次上的需要没有得到满足，他们就很难被高层次上的因素所激励。因此吸引人才首先要了解人才的需求，从而制定相关的政策来保障其需要的满足和利益的实现。筑巢引凤，创立河北省高等人才引进激励机制，需要我们鼓励我省的企事业单位结合自身战略发展需要，积极聘任京津人才担任高级管理岗位或关键业务岗位，为京津高等人才在我省户籍、医疗保障、子女就学、住房等方面设立畅通渠道，为京津乃至全国的各类高等人才在冀开展学术交流，创新创业提供施展才能的广阔舞台。

第四，在雄安新区建设一座一流大学，以此发挥高校引进的示范带动效应。河北工业大学是河北管辖的唯一所211院校，历史原因形成了河北管辖却身处天津市，这是河北的高校资源的流失，也是人才的严重流失。现在中央提出的京津冀协同发展上升到了重大的国家战略，河北亟须把握这一历史机遇，可以规划在雄安新区先期设立与本部同等学力资格的河工大分校或者研究生院，并进行重点建设，目的是在高校引进中开好局、起好步，打造好第一所雄安新区的高起点和示范性大学，面向京津实现雄安新区高校引进的示范带动效应。

注释：①布鲁金斯学会（Brookings Institution，布鲁金斯研究所）是美国著名智库，创立于1916年，总部位于华盛。

（作者单位为河北省衡水市社会科学界联合会<衡水市委讲师团>）

[作者简介：马健（1963—），河北衡水人，本科，衡水市社科联主席，研究方向：政治学。马广永（1974—），河北衡水人，本科，衡水市社科联学术理论带头人，研究方向：政治学，法学。马钰博，河北衡水人，中南大学本科在读，研究方向：财务管理。课题项目：本文系2018年河北省社会科学发展研究课题，课题组成员：马健、马广永、马钰博。]

参考文献

[1] 北京市政府.北京城市总体规划（2016年-2030年）（草案）

[Z]. 2017-09-27.

[2] 习近平主持召开河北雄安新区规划建设工作座谈会时的讲话

[DB/OL]. 人民网，2017-02-23.

[3] 赵克志在全省领导干部会议上的讲话[DB/OL].人民网，2017-04-02.