德国莱比锡市生活垃圾分类回收及收费管理制度

鞠阿莲，陈洁

（1.北京市城市管理研究院，北京100028；2.生活垃圾检测分析与评价北京市重点实验室，北京100028）

垃圾分类是一项关乎民生和社会可持续发展的社会问题，习近平总书记在2016年12月21日召开的中央财经领导小组第十四次会议上指出，普遍推行垃圾分类制度，关系13 亿多人生活环境改善，关系垃圾能不能减量化、资源化、无害化处理。要加快建立分类投放、分类收集、分类运输、分类处理的垃圾处理系统，行成以法治为基础、政府推动、全民参与、城乡统筹、因地制宜的垃圾分类制度，努力提高垃圾分类制度的覆盖范围。总书记的讲话充分肯定了垃圾分类的重大意义，指明了垃圾处理的目标、路径和方法，但我国的生活垃圾分类起步较晚，地区差异较明显，垃圾分类尚处于摸索阶段，与发达国家相比还有一定差距。德国是最早实行循环经济理念的发达国家之一，也是垃圾分类最成功的国家之一[1]，其垃圾分类方法值得学习。详细介绍德国莱比锡市的生活垃圾分类回收方式及其收费制度，以期对我国的生活垃圾分类管理有所借鉴。

1 莱比锡市生活垃圾分类方式

莱比锡（德语：Leipzig）是德国萨克森州最大的城市，德国东部的第二大城市，位于萨克森州莱比锡盆地中心，北距首都柏林120 km，人口约57 万人。

莱比锡市的生活垃圾主要分为9 大类[2]，即废旧纸张、金属及塑料、玻璃瓶、生物垃圾、有害垃圾、其他垃圾、大件垃圾、废旧电器和废旧衣物，详见表1。

表1 莱比锡市生活垃圾分类方式

需要说明的是，在德国，啤酒瓶、饮料瓶等实行押金返还制度，需要消费者自行退回容器并拿回押金，因此表1中并不包含此类容器。

2 莱比锡市生活垃圾投放及回收方式

废旧纸张放入蓝色垃圾桶，在投放时要确保纸张干燥且要叠放整齐；金属及塑料类放入黄色垃圾桶或垃圾袋，带有电池的制品需事先取出电池，容器类则需要排空后再投放；玻璃瓶按照茶色、绿色、无色3 类分别投放到市内设置的约460 处回收点，要保持瓶内干净，并取下瓶盖，上述3 种颜色之外的瓶与绿色瓶一起投放；生物垃圾放入茶色垃圾桶，其他垃圾放入黑色垃圾桶；废旧衣物放入市内设置的200 余处橙色回收箱中；大件垃圾与废旧电器可自行送到资源回收中心，由回收中心免费接收，或购买垃圾处理券委托环卫局进行回收；有害垃圾可投放到有害垃圾回收车，也可自行送至危险物回收中心。

其中，生物垃圾、其他垃圾、有害垃圾、大件垃圾4大类由该市的环卫局负责回收，废旧纸张、金属及塑料、玻璃瓶这3 类垃圾由该市与民间企业合资成立的ALL 公司负责回收，回收频率一般为每2 周一次[3]，详见表2。其余垃圾市民可自行送到指定的回收点，或者有偿委托环卫局进行回收。

表2 莱比锡市生活垃圾分类回收方式

在德国，饮料容器实行押金退还制度，消费者的购买价格中包含一定金额的押金，在退还空容器时返还押金。除饮料容器之外的纸质、金属或塑料质、玻璃类容器包装垃圾则实行绿点回收制度。贴有绿点标识的容器包装垃圾，由生产商承担处理费用，并负责回收处理。

3 莱比锡市生活垃圾收费制度

莱比锡市的垃圾处理费主要由三部分构成[4]，即其他垃圾基础费、其他垃圾回收费和生物垃圾回收费。其他垃圾基础费根据垃圾桶的容量大小有所不同，如表3所示，60 L 垃圾桶的基础费为3.31 欧元/次·桶，容量越大基础费越高。

其他垃圾回收费主要用于回收、处理其他垃圾，在委托环卫局回收垃圾时需支付此费用。不同的回收频率收费标准也不同。普通回收为每2 周一次，60 L 垃圾桶回收费为3.76 欧元/次·桶。垃圾产生量较多的区域，由于场地等限制无法增加垃圾桶时，可以增加回收次数，此时需要按照高频率定期回收的标准进行收费。此外，其他垃圾也可不受回收次数的限制随时委托环卫局回收，此时需按特殊回收的标准收取费用。

需要说明的是，其他垃圾回收费虽然只有在委托环卫局回收垃圾时才会产生，但为了保持周边区域的环境卫生，防止非法丢弃垃圾，无论居民是否委托回收，每季度都要交纳1 次垃圾回收费，合计每年交纳4 次。

表3 莱比锡市其他垃圾基础费及回收费标准

生物垃圾回收费主要用于收集、处理生物垃圾，每两周一次的回收为普通回收，按照垃圾桶的容量大小收费，产生垃圾随时委托的回收为特殊回收，具体标准详见表4。

表4 莱比锡市生物垃圾回收费标准

除上述收费方式外，该市还有以下几种收费方式。第一，当一次性产生较大量的其他垃圾时，除利用特殊回收外，居民还可购买指定的垃圾袋，或者两种方式并用，非常方便。指定垃圾袋均为60 L 容量，4 欧元/个，收集当日将垃圾袋放到垃圾桶旁边即可。第二，自家产生的庭院垃圾可自行购买指定垃圾袋后委托环卫局回收，也可购买垃圾处理券贴好后送到资源回收中心。第三，大件垃圾若由居民自行送到资源回收中心，回收中心可免费接收。若委托环卫局回收，则需购买垃圾处理券。如果大件垃圾放置在指定回收点，只需一张处理券，若放置的位置离指定回收点较远，不便于搬运到回收车上，则需要2 张处理券。第四，电器的回收方式与大件垃圾基本相同，但电器处理券要根据电器的数量决定，例如委托回收一台电视和一台冰箱时，需要2 张处理券。最后，因自身使用不当等原因造成垃圾桶损坏时，居民需有偿更换垃圾桶。其他收费方式的标准详见表5。

表5 莱比锡市生活垃圾其他收费方式

其他垃圾和庭院垃圾的指定垃圾袋只能在环卫局总部及分部购买，而各种垃圾处理券同时还能在加油站、小卖部等处购买。

根据《莱比锡市垃圾条例》的规定,若居民需要更换垃圾桶的尺寸或数量，至少需提前一个月向环卫局提出申请。申请文件可从环卫局网站下载，也可直接前往环卫局领取。

每年的1月中旬，环卫局会发放垃圾收费通知单，独门独栋的房屋会直接邮寄给房屋所有者，公寓等集体住宅会邮寄给该公寓的管理者，费用金额根据上一年度该户居民家的垃圾桶数量及收集频率等进行估算，由居民分别在2月、5月、8月和11月的15日分4次缴纳。对于年初初次开始收集的居民，由于没有历史参考数据，则要根据其现有的垃圾桶数量进行估算，同样分4 次缴纳；对于年中开始收集的居民，同样要根据其垃圾桶的数量进行估算，并在开始收集一个月后发放收费通知单。假设5月份开始收集，则其需要在6月份缴纳该季度的费用，剩余费用仍在8月15日和11月15日缴纳。

居民更换垃圾桶的尺寸或数量时，若在每月15日前发生变更，则从当月开始调整垃圾处理费用，若在每月16日后发生变更，则从下个月开始调整垃圾处理费用。若实际支付费用与估算费用有出入，则会在下一年度的垃圾费用通知单中进行调整。

此外，为保证垃圾回收的顺利进行，该市对于不符合垃圾投放要求的行为也会进行处罚。如果出现垃圾桶中垃圾太满导致盖子无法盖上，或者垃圾桶旁边随便堆放垃圾等情形，回收工作人员会进行记录，相应的罚款金额也会出现在垃圾收费通知单中。

4 对我国生活垃圾分类管理的借鉴

通过以上介绍可以看出，莱比锡市的生活垃圾分类非常精细，垃圾回收分工明确，垃圾收费充分体现“污染者付费”原则，莱比锡市的做法对我国生活垃圾分类管理有较好的借鉴。

首先，应根据各地具体情况确立科学合理、有利于进一步回收利用的垃圾分类标准，通过明确的分类标识以及图文并茂的宣传手册，让垃圾分类具有较强的可操作性，促进全民参与。2004年12月1日起实施的《城市生活垃圾分类及其评价标准》中，将城市生活垃圾分为六大类：可回收物、大件垃圾、可堆肥垃圾、可燃垃圾、有害垃圾、其他垃圾。此外《城市生活垃圾分类标志》中对各类垃圾的标识做了要求，各地应根据当地生活垃圾的成分特点，考虑居民生活习惯和接受程度，并结合各自的垃圾处理设施配套情况，对生活垃圾进行合理分类。

其次，建立健全全流程垃圾处理体系，确保分类后的垃圾得到分类回收、分类处理，促进再生资源的回收利用。可借鉴国外的定时定点投放制度，由物业或居委会根据各小区的具体情况确定不同生活垃圾的投放时间与投放地点，再由相关收运单位统一收集、运输和预处理。

再次，确立科学合理的收费标准，促进垃圾分类减量。经济手段对垃圾减量有积极的促进作用[5]，应根据我国实情制定垃圾收费制度。例如，在具备条件的区域推行垃圾计量收费，并实行分类垃圾与混合垃圾差别化收费等政策，提高混合垃圾收费标准，加快推进垃圾分类。

最后，还要健全监督及奖惩机制。可借鉴国外垃圾分类指导员的方式，在每个小区选定德高望重、环保意识较高的居民作为垃圾分类指导员，轮流对居民进行指导，同时采用高科技手段，通过监控摄像头等方式，对违法行为进行监督，对不按规定乱扔垃圾的行为进行约束。此外，对于执行垃圾分类较好的居民进行奖励，提高其参与的积极性，逐渐自觉形成垃圾分类的好习惯。