改革开放40年实践经验对山西省经济转型发展的启示

摘 要：习近平总书记在十九届中央政治局常委同中外记者见面时曾强调：“2018年，我们将迎来改革开放40周年。我们将总结经验、乘势而上，继续推进国家治理体系和治理能力现代化，坚定不移深化各方面改革，坚定不移扩大开放。”总结改革开放40年各方面的经验成就，既是我党在新时代、新形势下继续推进全面深化改革，扩大对外开放的重要任务，也为我省各方面改革和发展，提供了多种路径选择。

关键词：改革开放；经验总结；山西省；经济转型发展

2017年11月，山西省委十一届五次全会确立了建设“资源型经济转型发展示范区”、打造“新能源革命排头兵”和构建“内陆地区对外开放新高地”这三大战略目标。省委经济工作会议进一步提出，要聚焦“三大目标”集中发力，以综改新定位新内涵新要求带动全局。按照党中央、国务院要求，我省资源型经济转型任务要在2030年基本完成，这与基本实现现代化大致同步。我国经济在供给侧结构的背景下，由高速增长转向高质量发展阶段，而我省在今后一段时间要发力转型综改，调整经济结构，实现经济转型发展这一重点任务。无论是新时期坚持和深化改革开放，还是我省实现经济转型发展，都可以从我国改革开放40年以来经济改革的经验总结中得到有益启示。

一、改革开放40年来经济改革的重要经验

（一）全面深化经济改革

1978年十一届三中全会，我党纠正了以往“以阶级斗争为纲”的口号，开始将工作重点转移到经济建设上来，实行改革开放的伟大决策。经济改革开始大张旗鼓进行起来。十八大以来，以习近平为总书记的党中央在科学分析国内外经济发展形势、准确把握我国基本国情的基础上，针对我国经济发展的阶段性特征提出要适应和引领经济新常态。十九大上，针对我国经济发展阶段和特征，明确提出，要“贯彻新发展理念，建设现代化经济体系”，指出“必须坚持质量第一、效益优先，以供给侧结构性改革为主线，推动经济发展质量变革、效率变革、动力变革，提高全要素生产率，着力加快建设实体经济、科技创新、现代金融、人力资源协同发展的产业体系，着力构建市场机制有效、微观主体有活力、宏观调控有度的经济体制，不断增强我国经济创新力和竞争力。”[1]经济改革的历程告诉我们改革只有进行时，没有完成时。

（二）坚定不移扩大开放

40年以来，我国的对外开放经历了“经济特区——沿海开放城市——沿海经济开放区——沿江和内陆开放城市——延边开放城市——全方位开放格局”六大阶段。我国从内陆的开放到加入世界贸易组织，从大规模“引进来”到大踏步“走出去”，形成了开放型经济，货物贸易进出口总额，吸收利用外资、外汇储备等均位居世界第一，服务贸易、对外投资发展迅速，随着对外开放广度和深度的不断拓展，我国对外开放逐步从制造业向金融服务业延伸。我国已成为世界上第一大出口国，第二大进口国，第二大吸引外资国，第三大对外投资国。

2013年9月和10月，习近平总书记分别提出建设“新丝绸之路经济带”和“21世纪海上丝绸之路”的战略构想（简称“一带一路”）。“一带一路”建设旨在促进经济要素有序自由流动、资源高效配置和市场深度融合，推动沿线各国实现经济政策协调，开展更大范圍、更高水平、更深层次的区域合作，共同打造开放、包容、均衡、普惠的区域经济合作架构。“一带一路”是我国坚定不移实施扩大对外开放战略的具体体现，自这一战略实施以来，我国对外开放的广度和深度都极大提高。成为推动经济发展的持续动力。

二、改革开放新时期山西省经济改革与开放的发展战略

改革开放40年来，山西省委始终紧跟全国改革开放形势，在党关于改革开放的大政方针之下，根据我省发展的实际制定了适合我省各个阶段的改革发展战略，同时深度融入国家重大战略，积极扩大对外开放，拓展转型升级新空间。

十八大以前山西省经济改革经历了从平稳运行到转型跨越；在改革开放新时期山西省经济转型发展持续推进。改革开放新时期山西省积极扩大对外开放，开始拓展经济转型升级新空间。

2017年9月，国务院印发《关于支持山西省进一步深化改革促进资源型经济转型发展的意见》，在“深度融入国家重大战略，拓展转型升级新空间”部分，提到两项意见。一是构建联接“一带一路”大通道。打造具有多式联运功能的大型综合物流基地；对符合符合条件的交通基础设施项目予以支持；支持智能物联网应用基地试点建设；支持山西省复制推广自由贸易试验区等成熟改革试点经验。二是加强与京津冀协同发展战略衔接。支持山西省与京津冀地区建立合作机制，实现联动发展，[2]在生态、能源、园区开发与运营、基础设施、教育办学等方面加强合作与交流。自2017年以来，我省在扩大对外开放的实践中，一直努力贯彻以上提到的两项，并取得了很大进步。

事实上，在此文件提出以前，自我国开始实施“一带一路”方针以来，山西省就在紧跟开放发展大趋势，紧抓发展机遇，在扩大对外开放的道路上积极筹划并取得了丰硕的成果。2015年6月，运城苹果首次出口美国，2016年6月，运城油桃首发澳大利亚。农产品的出口极大促进了产区农业增收。2016年9月底，山西省成为东北亚地区地方政府联合会的正式成员，并成为能源气候变化专门委员会协调员地方政府。除此之外，山西自主品牌也带着山西标识开始走出国门。2017年7月5日，24家山西品牌企业、300多个行业品牌在哈萨克斯坦的珂尔美亮相。

三、改革开放新时期山西省经济转型发展的路径选择

按照党中央、国务院的要求，我省经济转型任务要在2030年基本完成，而我省经济长期积累的结构性、体制性、素质性问题将是影响这一任务完成的很复杂的制约性因素。2018年是贯彻党的十九大精神的开局之年，是决胜全面建成小康社会的关键一年，我省已经进入深化转型发展的关键阶段。今年乃至今后较长一段时间推进资源型经济转型仍是我省工作的重点和难点。

（一）构筑有效的现代产业体系

经济要转型，首先产业体系得转型升级。山西省近年在产业转型升级方面的努力还是可圈可点的。但是仍需更加重视，需要在顶层设计和实践落实方面同时发力。

（1）完善和发展山西省现代农业产业体系

山西盛产土豆、荞麦、大豆、高粱、玉米等基本农作物，要推动山西农业供给侧结构性改革，调整农业结构。首先，在农业生产领域，要将农业领域最新科技融入农业生产（从种到果）各个环节，提高农产品抗风险能力，提升农业现代化水平。保障粮食生产安全、绿色、高效。其次，在农产品流通领域，完善包括农业科技、农产品加工、市场流通等相关产业，打造自主平牌，利用“一带一路”的对外开放平台，提升山西省农产品国际竞争力。最后，要拓展发展领域。结合我省农业特色，发展循环农业、特色产业、乡村旅游业，充分发挥农业的多重功能，增进发展效益。

（2）完善和发展山西省现代工业产业体系

现代工业产业体系是山西省转型跨越发展的关键。完善和发展山西省现代工业产业体系要把握的一个总原则就是，促进山西省煤炭、焦炭、冶金、电力等传统支柱产业发展方式转变，鼓励和支持新兴支柱产业加快发展。首先，要加强资源整合，推进优势工业行业整合重组，提高产业集中度，发挥规模经济效益，调整产业结构，清理高污染高耗能产业，改善环境质量，推动传统产业向绿色化改造；其次，加大基础设施的建设，加快工业产业优化升级；第三，引进和利用先进科学技术，推动传统产业智能化。改善生产环节的高耗能、高污染、低效率，利用现代化手段改造生产条件和环境。

（3）完善和发展山西省现代服务业产业体系

山西省有着丰富的旅游资源，旅游业是山西服务产业中的重要一环，是山西经济增长的重要动力。要充分利用起山西本地特有的历史、地域和文化底蕴，打造有山西标签的文化产业、旅游服务业。同时，要大力发展饮食业，将山西面食做大做强，做出自己的特色。除此之外，随着科技和社会发展的需要，发展一系列其他服务于主导性产业的新兴产业，推进“互联网+”，利用互联网技术推进服务业现代化。

（二）增强创新驱动能力

创新既是我省未来走向的重点也是难点，增强创新驱动能力需要的是内外联动，同时发力。一方面，要在全省营造创新的环境和氛围，增强自主创新能力。建立以企业为主体，市场为导向，产学研深度融合的技术创新体系。要在全社会营造鼓励创新、奖励创新的氛围。政府要在科研、教育、生产不同社会分工领域中加大支持力度。鼓励科研优秀成果，在教育内容上增加激发创新意识的课程和活动。利用好新媒体这个平台，适时更新创新技术最新成果，提高全民创新意识，激发创新竞争意识。另一方面，要引进消化吸收国内外优秀成果再创新。就我国国内而言技术创新是短板，多需要引进国外先进技术。我省要增强创新能力，除了引进国外最新研究成果和成熟技术外，要学会再创新，结合我省特色形成具有自主知识产权的核心技术和关键技术。

（三）加强国际产能合作

结合我国改革开放40年的经验。唯有对内改革与对外开放同时发力才能适应越来越开放的经济发展的需要。加强国际产能合作就是以开放的方式促进产业转型升级。首先，政府要统筹协调，创新对外合作机制，加大政策支持力度，主动清理对外投资的各种限制和障碍，给企业更多自由和开拓市场的空间。第二，利用好“一带一路”发展机遇，将我省产业优势和资金优势与国外需求相结合，做好与国外市场的产能对接。第三，突出品牌效应。提高我省相关企业的综合实力，让带有山西印记的企业走出国门。最后，要增强企业之间的优势互补，依靠整体优势增强国际市场开拓能力。除此之外，要完善金融服务系统，健全服务保障体系，保障国际产能合作有序进行。

中国改革开放40年带给我省经济改革的经验是宏观的。整体规划上，统筹对内改革对外开放两个大局；政策制定与落实上，顶层设计与摸着石头过河相结合；具体实施上，忠于实际又要充分发挥主观能动性；目标设定上，增强人民的现实获得感与树立阶段性目标相结合。大局把控上，处理好整体推进和重点突破的关系，处理好改革、发展和稳定的关系。这些经验内化于山西省经济改革，实现经济转型跨越发展的具体举措中，不管是构筑有效的现代产业体系、增强创新驱动能力还是加强国际产能合作，方案的制定与实施要想卓有成效的推进，就脱离不了对这些基本经验的借鉴和坚持。

2018年4月13日，习近平总书记在庆祝海南建省办经济特区30周年大会上发表了一系列重要讲话，吹响了改革开放新征程的号角。中国改革开放40年的实践，证明坚持这项基本国策是促进国民经济持续健康发展，利国惠民的正确选择，是走中国特色社会主义道路的必然要求，是新时期实现两个百年奋斗目标的必然坚持。中国深化改革、扩大对外开放一直在路上，新征程新时代是对其更深层次、更全面的坚持和发展。山西省作为改革开放40年来的受益者，在新的征程下，必然要在总结历史经验，结合本省发展实际的基础上，紧跟国家大政方针，紧握时代脉搏，牢牢抓住机遇，采取积极有效的措施全面深化改革，扩大对外開放。

参考文献

[1] 习近平.决胜全面建成小康社会 夺取新时代中国特色社会主义伟大胜利——在中国共产党第十九次全国代表大会上的报告[N].人民日报，2017-10-28（1-5）.

[2] 国务院关于支持山西省进一步深化改革促进资源型经济转型发展的意见[J].能源与节能，2017（10）：1.

作者简介：尹学华（1994.01- ），女，山西忻州人，山西师范大学，2017级硕士，研究方向：马克思主义理论。