从美国军队飓风救灾行动特点看新时期解放军抢险救灾能力建设方向

王飞

摘 要：2017年8月至9月，美军大规模参加飓风救灾行动。美军救灾部队在组织编制、兵力运用和武器装备上反映出专业化、航空化、实战化、特战化、信息化的特点，展示了高水平的联合作战能力。经过汶川大地震灾后救援的洗礼，中国人民解放军的抢险救灾能力有了大幅的提升，但与美军相比，整体实力仍有差距。为了适应新时代国家和军队战略发展要求，解放军有必要借鉴美军飓风救灾的经验，全面提高抢险救灾能力。

关键词：美国军队；飓风救灾特点；解放军

抢险救灾是军队参加非战争军事行动的主要内容，也是军队和地方联合行动的重要领域，中国人民解放军（下文简称我军）在新中国历次重大灾害的抢险救灾中发挥了核心作用，受到广大人民群众的一致爱戴。

与之相对应的是，受媒体对2005年美军参加“卡塔琳娜”飓风救灾负面宣传的影响，民众普遍对美军执行抢险救灾任务能力的偏见和否定。实际上，由于中美两国在国家实力、社会制度、意识形态、文化价值、军事体制之间的巨大差异，两国军队在抢险救灾中的作用和表现也大相径庭。抛开政治色彩，美军在2017年的飓风救援中的表现较为出色，其特点值得我军借鉴学习。

一、2017年超级飓风连续袭击美国东南部和加勒比地区后美军救援情况

2017年8月至9月，“哈维”、“厄玛”和“玛利亚”三场飓风连续袭击了美国德克萨斯州、佛罗里达州和加勒比地区，造成了空前的破坏，美军迅速动员参加救灾。

此次救援行动由美国紧急事务管理属（FEMA）负责指挥，美军南方总部成立“向风群岛联合特遣部队”（JTF-LI），统一指挥指挥参与救援的美军部队。据不完全统计，军现役部队、国民警卫队、海岸警卫队累计投入约5万兵力、各类飞机400余架、大中型水面舰艇10余艘以及大批地面车辆参加灾后救援。其中包括UH-60通用直升机、HH-60G救援直升机、HC-130救援飞机、MC-130特种作战飞机、C-17和C-5战略运输机、C-130战术运输机、E-3预警机、E-8监视与控制飞机、RQ-9无人机、林肯号航空母舰、黄蜂号和基尔萨奇号两栖攻击舰、纽约号两栖船坞登陆运输舰、AAV-7两栖战车等先进主战装备。

二、美军参加此次飓风救援的特点分析

（一）国民警卫队为主要力量

由于受到美国法律的限制，美军现役部队在国内参与救灾限制很多，各州的国民警卫队通常是救灾的主要力量。来自全美包括阿拉斯加州和夏威夷州在内45个州的国民警卫队和后备役部队共约3万多人参与此次灾后救援，只有6个州和特区没有派遣部队。

（二）“碎片化”救灾部队显示出强大的联合作战能力

除受灾严重地区国民警卫的大规模出动以外，其他现役和各州国民警卫队普遍少于300人，甚至很多州出动人数才几十人，一起集中在灾区参与救灾。据不完全统计，救灾部队来自多达330个番号（国民警卫队占到260个番号），地面部队几乎没有一个完整的连级部队，航空部队普遍都是中队派遣的小队或分遣队，平均每个单位约100人。但是这样的“碎片化”部队集中到灾区后，在指挥、行动、保障方面基本上没有出现大问题，而是普遍协同行动，反映美军高水平的联合作战能力，能够快速实现“模块化”的无缝拼接。

（三）救援部队专业化利于减少兵力部署

上述部队绝大部分是拥有特殊装备或技能的专业分队，普通步兵部队的比例只有4%，其他部队都是航空、信息、医疗、后勤等专业分队，往往不需要很多人。如一个两架C-130组成的救灾空运小分队只有20人；一个3架HH-60G的战斗搜救小分队也就50人。

不同专业部队充分发挥其专业优势，起到了事半功倍的效果。比如：装备HH-60G的专业航空搜救部队和特种作战部队负责空降/伞降实施紧急救；装备AAV-7的陆战队突击部队负责水淹地区的物资和人员运输；情报、监视与侦察单位负责分析卫星和航拍图像，进行灾害评估和救灾建议。

（四）航空化救援凸显强大空中机动能力

航空救援是灾区最为重要和灵活的救援方式。在美军参加救援的各部队中，最多的就是来自各军种的航空兵部队。其中主要包括44支运输机部队，32支通用直升机部队，9支战斗搜救部队和5个特种作战部队，在特殊地区和难度较大的环境下实施救援。至少4支空中预警与指挥控制、情报监视与侦察部队。上述航空部队在参与救灾的专业部队总数比例约47.6%，近乎一半，体现出高度航空化、快速、立体的特点。

（五）高水平信息化保证灾区态势感知

在救灾的专业分队里，第三多的就是15个情报分队，支援指挥、控制、计算机、通信、情报、监视与侦察（C4ISR）系统。美空军E-3在灾区上空对参与救灾的飞机进行监控，协调空中航路管理；E-8C对地面部队进行跟踪掌握，调配地面救灾兵力、MQ-9使用光电/红外系统系统对灾情保持连续不间断的监控。

救灾部队大量使用了先进成熟的C4ISR系统设备，空中、地面和海上平台都安装有Link16数据链和联合战术信息分发系统（JTIDS），能够将飞机掌握的最新情况近实时向不同部队分发，进一步提高救援效率。

（六）特种作战部队作用发挥突出

参加此次救援的专业分队中，战斗搜救部队、应急响应部队、特种战术部队在救灾活动中非常活跃，发挥了关键作战。这些部队人数不多，但装备有HH-60G、HC-130、和MC-130，甚至有KC-135加油機配合，能够在战灾区独立承担水上、陆地、封闭空间的人员搜救任务和急救任务。能力要比一般的通用直升机部队更强。期间，HC-130/MC-130飞机还HH-60G直升机提供多次空中加油，保证其能够连续工作。救灾期间，曾有1架HH-60G直升机在1次飞行任务中营救11名灾民的记录。

（七）部队后勤保障能力强大高效

专业的保障部队为救援部队提高较为舒适的休息环境，让一线救灾部队能保持良好工作状态；部分餐厅服务社会化，快速卫生，口味丰富，满足了救灾的特殊需求；灾区的军方会主动为受灾军属提供住房、保险、资讯和财务支持，解决官兵后顾之忧。

综上所述，美军在此次飓风救灾中的表现反映出强大的快速的反应能力、巨大的动员潜力和强大实战能力。特别是从国民警卫队和后备役部队的出色表现来看，基本实现了“召之即来，来之能战”的目的。

三、解放军近年来在抢险救灾中的表现和进步

2008年5·12汶川大地震的抗震救灾，是近年来我军参与的最大规模抢险救灾行动，多达16万余名解放军和武警官兵投入，涉及所有军种的20多个兵种。在此次救灾行动中，我军反应速度快，行动能力强，战略投送规模大，大量技术装备投入使用。

汶川大地震救灾是我军灾后救援行动的伟大胜利，但从客观上分析，仍存在以下不足。一是陆军航空兵部队通用直升机少，无法实施大规模的空中机动，先期抵达的陆军官兵不得不徒步强行军进入灾区，无法携带足够的后勤给养和救灾设备，严重影响救灾效率。二是缺少适用于高原地区的通用直升机和重型直升机，不得不临时租用俄罗斯米-26重型直升机来协助疏通堰塞湖。三是缺乏复杂条件下的专业航空搜救部队和装备。无法满足复杂条件下全天候救援的需要。四是专业化水平低，仍以陆军步兵为主要力量，一般部队缺乏专业搜索、破拆、急救设备，普通士兵更多地是配合专业救援队进行外围废墟清理和搬运工作。五是伊尔-76大型运输机数量较少，还无法运输大型武器装备和工程机械，战略投送能力亟需提高。六是很多部队没有配发背囊等标准携行装具，救灾官兵吃盒饭、吃方便面的情况很普遍，单兵作战口粮普及程度不高，后勤保障能力急需改善。此外，不同军种、不同部队的联合作战能力非常不足，救援行动仍以成建制部队为主，在不同程度上存在各自为政的情况。

汶川地震后，国家和军队采取了多种措施提高部队抢险救灾能力。随着我国经济社会的快速发展，特别是十八大以后，我国综合国力进一步增强、军队编制体制改革进一步深化、军民融合进一步发展、实战化训练进一步推广，推动我军抢险救灾能力全面增长。

全军直升机的数量扩大了近五倍，达到1000余架，直-8F、直-18等国产中型直升机开始大批服役，新一代直-20中型直升机也即将服役，使我军空中机动能力快速提高。运-20战略运输机和运-9中型已经列装我空军，海军大型航母、大型船坞登陆舰和高速气垫登陆艇服役，使得我军能够在国土全疆域和海外实施快速大规模战略力量投送。专业化部队快速发展，成立8支队伍5万人规模的国家级应急力量。预警机、侦察机、无人机、数据链等C4ISR装备不断列装，使情报、监视和侦察部队能够在救灾中发挥更多作用。我军通过编制体制调整改革，形成了军委管总、战区主战、军种主建的格局，使联合作战体制不断完善，促进抢险救灾能力的升华。

四、借鉴美军经验全面提高新时代解放军抢险救灾能力

伴随着国家实力的增长，我国海外利益进一步扩展，国际影响进一步扩大，国际责任进一步增加。所以，参与国际抢险救灾将成为展示国家实力、扩大国际影响和有利手段，也是解放军未来要面对的重要任务和课题。在这种背景下，我们有必要借鉴美军在救灾行动中的先进经验和做法，全面提高解放军的救援能力，建设高效灵活、平战结合的专业化救援力量，能够有效执行战斗救援和抢险救灾任务，进一步服务国内和国际的需要。

（一）重点发展航空战斗搜救能力

在继续扩大陆军航空兵通用直升机数量规模的基础上，重点发展空海军专业航空战斗搜救能力。成立独立的搜救部队，研制具有空中加油能力和先进传感器的专业搜救直升机和固定翼飞机，强化搜救训练，能够在我国全疆域、境外和远海实施全天候战斗搜救行动。

（二）进一步完善联合作战体系

美军联合作战体系的核心是完善的联合作战条令条例，通过完整全面的规章制度促进不同军种和部队实现高水平的联合作战。美军各总部和军种共编写109本联合作战条令，涉及所有军事领域。我军在建设联合作战体系的过程同，也应当建立完整的条例条例体系，促进联合作战能力的生成。

（三）大力发展空海立体战略投送能力

首先要大幅增加运-20的规模数量，研制大型加油机，能够在短时间内将各类部队和武器装备成建制运送到指定区域，迅速投入作战或救灾行动。其次是进一步扩大海军两栖舰艇和飞机规模数量。继续增加两栖登陆舰和气垫登陆艇的数量，加快两栖攻击舰的建造，并配备相应的舰载直升机，能够在海外实施由海向陆的救援行动。

（四）提高信息化水平，发挥情报关键作用

一是大力发展天基侦察系统，提供大范围的灾情普查和災害预警。二是重点发展长航时无人机，对灾区灾情实施全天候不间断的监视和详查。三是利用预警机加强灾区的空中管控，协调空中救援力量。四是推广小型“蜂群”无人机，配发一线救灾部队，扩大地面灾情搜集范围。五是加强多源数据的融合、分发与共享，为救灾部队提供完善的态势感知能力。

（五）提高预备役救援能力，普及救援训练

与美国国民警卫队相比，我国民兵预备役在专业化救灾能力上还有较大的差距，应当有针对性地推广专业化训练和装备使其能够在救灾中发挥更大作用。