使命光荣责任重大
——广东代表团审议全国人大常委会工作报告

2019-05-25 06:38雪华图/任生

人民之声 2019年4期

雪华图 / 任生

3月8日下午，十三届全国人大二次会议在人民大会堂举行第二次全体会议。受全国人大常委会委托，栗战书委员长向大会报告全国人大常委会工作。

栗战书从七个方面回顾了过去一年的主要工作。一是深入学习贯彻习近平新时代中国特色社会主义思想，确保人大工作正确政治方向。二是全面学习宣传贯彻新修改的宪法，推动宪法实施迈出新步伐。三是加强和改进新时代立法工作，为改革发展稳定提供法治保障。四是依法履行人大监督职责，更好助力经济社会发展和改革攻坚任务。五是拓展联系代表的渠道，支持和保障代表依法履职。六是服务国家外交大局，做好人大对外交往工作。七是全面加强常委会自身建设，不断提升依法履职能力和水平。

关于今后一年的主要任务，栗战书指出，2019年是中华人民共和国成立70周年，是全面建成小康社会、实现第一个百年奋斗目标的关键之年。常委会要高举中国特色社会主义伟大旗帜，以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，坚持党的领导、人民当家作主、依法治国有机统一，着力提升立法、监督、代表工作、对外交往和自身建设水平，努力开创新时代人大工作新局面。

栗战书从六个方面对2019年的主要任务进行了阐述：坚持不懈推进宪法实施和监督工作；努力提高立法工作质量和效率；切实增强监督工作的针对性和实效性；不断完善代表履职工作机制；积极做好人大对外交往工作；全面提升常委会自身建设水平。

沿着正确政治方向前进

在代表团全体会议和小组会议审议中，广东代表团代表一致认为，过去一年，全国人大常委会在以习近平同志为核心的党中央坚强领导下，深入学习贯彻习近平新时代中国特色社会主义思想和党的十九大精神，做到一切重要工作、重要事项都在党的领导下进行、围绕党和国家工作大局开展，立法、监督、代表、对外交往、自身建设等各项工作新进展新成效，实现了本届人大工作良好开局。

全国人大代表、省长马兴瑞说，过去一年全国人大常委会认真履行宪法法律赋予的职责，加强党对全面依法治国的领导，推动立法体现党的主张和人民意愿，有力保障了新时代人大工作始终沿着正确的政治方向前进；推动普及宪法知识，弘扬宪法精神，在全面贯彻实施新修改的宪法上勇于担当、能够担当、敢于担当；及时制定、修订一批重要法律，不断完善社会主义法治体系，确保深化改革于法有据、顺利实施；围绕助力经济社会发展和改革攻坚任务，完善监督工作机制，依法履职能力不断提高。

全国人大代表、省人大常委会主任李玉妹说，全国人大及其常委会过去一年工作亮点纷呈，推动宪法实施迈出新步伐、新时代立法工作取得新成就、监督工作回应社会关切有新举措、发挥代表作用有新成效、推动地方人大工作和建设有新作为，为地方人大树立了榜样。省人大常委会要贯彻落实习近平总书记关于全面依法治国的新理念新思想新战略，始终坚持党对立法工作的领导，提高立法工作质量和效率，围绕优化营商环境、推进科技创新、提高发展平衡性和协调性、建设生态文明等加强立法；要积极发挥人大及其常委会在立法工作中的主导作用，切实防止和克服部门利益和地方保护法制化，为广东实现“四个走在全国前列”提供有力法治保障。

加强和改进立法工作

一年来，十三届全国人大及其常委会坚持改革与法治相统一，认真编制立法规划，召开常委会立法工作会议和地方立法工作座谈会，及时部署立法工作。制定法律8件，修改法律47件次，通过有关法律问题和重大问题的决定9件，加强和改进新时代立法工作，为改革发展稳定提供法治保障。

建设粤港澳大湾区是习近平总书记亲自谋划、亲自部署、亲自推动的国家重大战略。不少代表提出，粤港澳大湾区建设跨越三地，涉及两种社会制度、三种不同的法律体系和社会治理体系，建议全国人大对粤港澳大湾区建设给予更多立法支持，推进大湾区三地制度、法律的有效衔接。

龚稼立代表建议，全国人大常委会制定立法性规定，对推进粤港澳大湾区建设作出原则性规定，将《粤港澳大湾区发展规划纲要》的基本原则以法律的形式予以明确，并授权广东省人大常委会可以对规范大湾区有关地市商事制度与港澳深度融合予以地方性立法，为解决商事法律制度冲突或壁垒提供统一的法律依据。

马化腾等代表建议，加强粤港澳大湾区法律和规则的衔接，加强对新经济和新业态的立法和研究。

随着大湾区建设的推进，商事民事活动的日益频繁，各种纠纷也会逐渐出现，亟需进一步探索司法制度和救济手段协同。丘海等代表建议，加强对仲裁、司法领域的探索，构建多元化国际化的纠纷仲裁和调解机制，深化涉外涉港澳台案件审判机制改革，推动司法互信，破解执行难题。

粤港澳大湾区要建设成为国际科技创新中心，科技合作方面的立法必须与时俱进。陈广浩等代表建议，加强大湾区科研成果转移转化、与港科技合作等方面立法。吴清平代表建议，加快推动立项建设粤港澳大湾区微生物安全与健康国际科技创新中心，构建微生物菌种资源保藏平台、微生物组学研究平台等，依托国际科创中心，引导高校、科研院所将应用性创新成果转移到粤东西北转化并引导大型创新型企业落户。

粤港澳三地合作除了发展自身，一个很大的作用是带动全国发展、辐射“一带一路”国家。罗俊代表建议，结合“一带一路”建设实际需要，指导推动粤港澳法律制度体系协调合作，借鉴香港在经济、金融、贸易、社会治理等领域的先进立法技术和重要立法成就，深化立法、执法、司法、守法各环节合作，实现与国际规则的深度对接，为形成全面开放新格局提供长期稳定的法治保障。对内地的带动作用，殷昭举代表建议，国家要加强财政支持，在粤港澳大湾区建设过程中做好对粤东部地区的辐射带动作用。

在宜居民生方面，香港有很多的先进经验，金融、食品安全、环境保护、建筑安全、城市管理、行政管理等都有很多可以借鉴。段宇飞代表建议，修订药品管理法时，增加允许港澳药品及医疗器械在大湾区使用的条款。同样，在文化事业方面，三地也可以相互借鉴、相互促进。安然代表说，粤港澳大湾区文化是创新文化、学习文化、认同文化，核心价值在于法治创新、多元开放、包容共享，要在坚持“一国两制”的基础上进行规则衔接，通过教育形成对大湾区文化认同，逐步形成一种多元文化并存和湾区文化高度认同的格局，形成独特的大湾区文化。

全国人大常委会工作报告提出“法治是最好的营商环境”，让代表们印象深刻。通过立法对知识产权保护等外资关心的问题及时做出回应，是打造法治化、国际化、便利化营商环境的必然要求。

李金波代表说，建议进一步完善知识产权保护，打击恶性流氓专利；进一步提升专利案件审结效率，加大对专门的知识产权专业人才的培养力度；加快对海商法的修订，加大对出口企业合法权益保护。刘若鹏代表建议，制定关税法时可参考美国1930年的关税法，增加对进口产品知识产权的行政审查；制定出口管制法时加强对高科技创新企业尤其是具有知识产权优势的企业调研；制定军民融合发展法时要考虑科技元素对促进新技术发展促进新动能培育的作用，将其纳入立法范畴之内。

审议中，不少代表也提出了加强民生保障方面的立法建议。林水栖代表说，尽快修订食品安全法，进一步规范食品生产经营活动、保障人民群众的食品安全。陈瑞爱代表说，随着现代经济生活发展、跨境物资联通，生物安全问题不容忽视，建议加快推动生物安全领域立法，在生物安全领导工作机构、重点监管领域、流通环节、教育科研等方面通过法律予以规范。李秉记等代表建议，对新劳动法进行调研，在保护劳动者特别是农民工合法权益基础上保护企业利益，达到劳资双方双赢。

全国人大常委会工作报告要求，今年要抓紧制定修改生态文明建设等领域立法。李秉记代表建议贯彻落实中央经济工作会议“要协同推动经济发展和环境保护，加强污染防治和生态建设”的精神，如新环保法等法律实施时要给企业一定的过渡期，防止执行过程中出现偏差，影响企业和经济的发展。

落实“绿水青山就是金山银山”理念，邓振龙代表建议，加强生态和环保方面的立法和监督工作，为实施乡村振兴战略、保护绿水青山保驾护航。

进入大数据时代，信息化服务环节安全保密形势严峻。樊庆峰等代表建议，补充完善信息化安全保密相关法规，建议加快出台个人信息保护法和数据安全法等，保护个人隐私和信息安全，还要通过执法检查和视察调研等加强对通讯业务特别是通讯设施的保护，促进相关法律法规的落实。

针对如何加强对地方人大立法的指导和支持，代表们也提出了许多务实的建议。朱伟等代表说，建议全国人大常委会加强对地方人大的指导联系，特别是对立法工作的指导，密切工作协同、增强工作实效，提高地方人大立法实践能力。

张传卫代表建议全国人大常委会进一步加强设区的市立法体系和机制建设，加大对设区的市立法队伍培训力度，强化人才支撑，建设专业化的地方立法队伍，全面推进设区的市立法工作高质量发展。

围绕大局开展监督工作

代表一致认为，要进一步增强监督工作针对性和实效性，既要确保宪法法律有效实施，又要监督支持“一府一委两院”改进工作。

全国人大常委会工作报告中提出今年要开展对中小企业促进法的执法检查，并结合审议执法检查报告开展专题询问。代表们认为十分必要、非常重要。

蔡仲光代表建议，对中小企业促进法实施情况开展全面监督检查，对直接关系到民营企业（中小企业）发展的法规政策，包括民营企业维权渠道和机制、“营改增”税改政策、环境整治措施、完善社保制度、加大金融扶持力度、减税降费等，加大监督检查力度。

吴列进代表建议，将中小微企业融资难融资贵问题列入检查监督的范围；多安排行业代表参与人大专项执法检查工作，提高履职能力，更好发挥代表作用。

审议中，代表们建议，监督工作要继续坚持围绕大局、贴近民生，创新监督方式方法，实行正确监督、有效监督，确保党中央的重大决策部署有效落地落实。

黄汉标代表建议，通过加强监督工作来推动重点领域、重点工作的落实，尤其是推动粤港澳大湾区建设。

黄炳章代表建议，加大对环境污染、食品药品安全的执法检查力度，要加强回头看，坚持持续跟进；继续对减税降费稳定就业开展专题调研；对脱贫攻坚、精准扶贫加强监督；对留守儿童的生活、空巢老人的就医等开展专题调研。

河流污染整治是监督工作的重点和难点之一，直接影响老百姓的安全感和幸福感。李舒强代表建议，探索跨省河流污染整治工作监督的新模式，统筹跨省流域人大联合监督污染整治工作，不断完善跨地区的河流断面监测点，加强跨界河流水质监测，特别要加大对水源地保护区全境河流污染防治工作的监督，将农村污水管网建设、农村垃圾场建设和农业污染整治工作列入监督项目。

黄龙云代表建议，在对财政预算进行联网监督的同时，条件成熟时扩大对社会保险资金的联网监督，这是人大监督工作新亮点，要看好政府的钱袋子、群众的保命钱。罗振代表建议，提高财政资金的使用效率，加强对地方隐性财政资金的监管。

对如何开展监察工作的监督，王学成代表建议全国人大作更为深入调研，在此基础上给予地方人大相关指导，为地方人大开展相关工作提供一个统一的规范。

深化和拓展代表工作

全国人大常委会不断完善代表履职工作机制，代表提出意见建议的渠道更多、得到的回应更快。2018年代表提出的7 139件建议、批评和意见全部办理完毕，所提问题得到解决或正在解决的占76%，确定的20项重点督办事项，也有力地得到推动。代表们说，广东提交的建设广湛高铁建议得到落实就是最好的例证。

为进一步加强代表议案建议的办理质量，刘绍喜代表建议，更加支持代表依法履职，重视办理代表议案建议，并与转变作风、联系群众有机结合起来，增强办理实效，真正推动解决相关问题，更好地发挥人大制度优越性。何桂芳代表说，督促承办单位提高办理代表建议的力度。

另一方面，全国人大常委会加强了与基层人大的联系，聆听基层人大代表的心声，积极组织代表参加调研、座谈、集中视察、列席会议等，加大代表学习培训力度，这对支持和保障代表依法履职，发挥代表作用有着积极意义。

黄业斌等代表建议，运用好新媒体，继续加大对人大代表和乡镇人大干部的培训，组织力量编写培训教材，建立培训教师专家库，比照报告提出的提升代表参与管理国家事务、管理经济和文化事业、管理社会事务的能力要求，结合执法检查和监督工作等履职实际，对人大代表分类培训，使培训更有针对性，促进代表培训提质增效升级换代。

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白映玉代表建议，丰富代表参加活动的形式，如组织代表进社区开展活动，与群众更近距离接触，更好倾听民声、反映民意。

梁德标等代表建议，大力推进联络站建设，支持联络站有独立活动场所，联络站要多开门，让群众有更多机会向代表反映社情民意。

加强人大制度研究与宣传

代表们表示，报告展现了全国人大常委会依法履职、开拓进取的新气象、新局面，充分彰显人民代表大会制度理论和实践创新取得的重大成就，建议要持续加强理论武装，认真学习研究宣传贯彻习近平总书记关于坚持和完善人民代表大会制度的重要思想，加强对人大制度和人大工作的宣传。

黄业斌代表建议，在宪法宣誓日，或以地方人大常委会设立40周年为契机，讲好人大故事，讲好人大的历史、演进、发展等，宣传好人大职能作用，让人民代表大会制度更加深入人心。