治理决策乱象真正发挥外派董事作用

2019-06-03 02:24尹玉柯
董事会 2019年4期
关键词:管理决策外派出资人

尹玉柯

随着国有企业改革的不断深化,外派董事工作越来越重要,越来越受到出资人重视。然而现实并不乐观,主要表现在:

一是顶层设计缺失。无论是国资委还是企业,还没有一套切实可行的制度体系——激励机制、工作指引、履职清单,健全的董事制度探索还在路上。二是履职能力缺失。三是信息渠道缺失。国资委对外派董事由一个部门集中管理,企业则比较分散,组织人事部门、董监办,或直接归董事长、董事会管理。其中,绝大部分外派董事是兼职,由于管理的不集中,导致信息不对称,工作效率不高。四是参与决策缺失。外派董事无疑代表出资人意志,表达出资人意见,享受出资人的薪酬、同时承担相应的法定职责。但是,由于外派董事普遍无法行使独立的表决权,这就造成了权责的不对等,不同程度地挫伤了外派董事的积极性、主动性和创造性,形成了出资人让干啥就干啥,想表达啥就表达啥,丝毫没有个人独立见解的局面,这势必给国企造成损失,层出不穷的国企决策乱象和这一制度安排有关。如何解决这些问题,由外派董事的“病痛”變“通达”,由外派董事“代表”变“独立”,由外派董事的“履职”变“有为”,真正发挥外派董事的作用,这是必须思考的问题。

提高政治站位。要理直气壮地做强、做优、做大国有企业,重要途径是做好企业管理决策,管理决策的重要手段就是通过外派董事来实现。另外,新一轮国企改革非常明确地提出,要由过去的“管企业”向“管资本”转变,这就更需要重视外派董事作用的发挥。所以,站在讲政治的角度来看待外派董事工作,要打造一个“对党忠诚、勇于创新、治企有方、兴企有为、清正廉洁”的外派董事团队,使外派董事队伍实现由“病痛”变“通达”,在政治上有保障。

划清权责边界。一个能打胜仗的军队,首先要有一个明确目标。该攻的碉堡没有攻下,造成的损失是不可估量的,外派董事也是如此。就是说,外派董事到底应该履行哪些职责,扮演那些角色?我理解,外派董事应该是决策者、协调者、监督者、参与者、引导者。要通过划分出资人与外派董事的责任清单,明确外派董事什么样的事情该上报出资人决策,什么样的事情需要独立发表意见,职责边界清了,外派董事有权有责、权责一致,避免只做传声筒,真正使外派董事由“代表”变“独立”,发挥应有作用。

健全激励机制。激励机制绝不是单单发多少钱的问题,更要关注评价、激励的科学性。根据外派董事的职责,出资人可以采用量化和非量化的指标对外部董事进行评价。量化指标,如公司盈利情况的财务指标。非量化指标,如股东会的决议执行情况、对经营层的监督情况等。要充分调动外派董事的积极性,必须对其进行有效的激励。外派董事报酬可采用“基薪+津贴+奖金”的年薪制方式。其中基薪、津贴由出资人发放;奖金与公司的效益直接挂钩,由公司支付,用于激励外部董事谨慎、认真、勤勉地参与公司的决策。同时,建立优胜劣汰机制,使外派董事队伍流动起来,从而达到外派董事由“履职”变“有为”,实现自身价值。

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