浅谈现代公共文化服务体系建设现状及对策

文英烈

摘要：发展公益性文化事业，建立覆盖全社会的比较完备的公共文化服务体系，是实现和维护人民群众文化权益的主要途径。着重探讨公共文化服务体系的提出背景、概念和特点，分析当前公共文化服务体系建设中存在的问题和发展对策。

关键词：公共文化;体系建设;策略探讨

加强公共文化服务体系建设，是繁荣发展社会主义先进文化、构建社会主义和谐社会的必然要求，是实现好、维护好、发展好人民群众基本文化权益的主要途径，对于促进人的全面发展、提高全民族的思想道德和科学文化素质、建设富强民主文明和谐的社会主义现代化国家，具有重大意义。

一、关于公共文化服务体系的基本认识

（一）公共文化服务体系提出的背景

近年来，公共文化服务体系和公民文化权益成为热门话题，这和几个重要的历史因素是分不开的。

第一，社会转型。现在社会正由非常态化向常态化转变，随着市民社会、民间社会成长，是否具有发达的公共文化生活成为市民社会是否成熟的重要标志，这对政府执政能力、执政方式提出了新的挑战。第二，社会转型带来文化观念的变化。建国以来对文化观念认识经历了几次比较重要的转变。从新中国成立后到70年代末，文化基本上被等同于政治，牢牢地掌握在政府手中;从70年代末80年代初开始，文化是被当做事业对待，靠钱来养活，是政府办文化;从十六届五中全会开始，正式提出文化也具有产品的属性，在这种理念基础之上，政府文化部门和直属文化事业单位，近年来积极推行文化体制改革，努力促成文化体制变化，目前已经基本形成了党委领导、政府管理、行业自律、企事业单位依法经营的文化体制架构。第三，恩格尔系数不断降低，人民对文化的需求越来越旺盛。在计划经济时代，文化产品主要是为了服务于意识形态的需要而产生的，文化产品由国家的文化部门、文化产业单位提供。随着人们的文化消费需求越来越高涨、越来越多樣化，由单一的主体来提供文化产品的方式便越来越难以满足当前社会的文化需求。十七届六中全会提出了坚持政府主导，加强文化基础设施建设，完善公共文化服务网络，让群众广泛享有免费、优惠的公共文化服务，进一步明确了政府提供公共文化服务的责任。

（二）公共文化服务体系的概念及特点

公共文化服务体系是指为满足社会的公共文化需求，保障公民基本文化权利，向公众提供公共文化产品和服务的运行管理机制系统的总称，其实质是对提供什么样的公共文化、怎么提供公共文化服务以及如何对服务过程实施科学管理的竖成条、横成块、条块结合的运行与管理系统。从这个定义可以看出：

1.政府是第一责任人，公共文化服务是政府提供的以保障公民的基本文化权益、满足公民基本文化需求为目的的文化服务。

2.核心目标是保护、维护好公民的文化权利。文化建设的根在人民群众，惠及到每一个人。凡依法享受文化权利的公民都有权利接受公共文化服务。

3.公共文化权利主要包括享受公共文化服务、科技进步、参与文化生活、接受教育培训、文化创意等多种权利。也可归结为享受文化成果、参与文化活动、开展文化创造、文化成果受保护四个方面。

（三）公共文化服务体系的基本内容

目前普遍认为公共文化服务体系包括八大系统。（1）公共文化政策、理论体系。这是提供公共文化政策法规、构建社会公益的价值观念系统，促进公共文化繁荣发展的基石和根本。（2）公共文化基础设施体系。包括各种文化历史遗存和公共文化场所。（3）公共文化生产、运营体系。指公共文化产品（服务）的生产和运营系统，是公共文化服务体系中公共文化产品的生产部门和直接作用于服务对象的服务机构体系。（4）公共文化资金保障体系。包括政府的拨款、社会捐助、赞助、基金等。（5）公共文化人才体系。包括公共文化服务的专业技术人员、业余文化队伍和支撑公共文化服务体系的管理人员、辅助人员等组成，是保证公共文化服务体系建立、发展和运营的关键。（6）公共文化创新体系。主要包括内容的创新、形式的创新、机制的创新以及服务的创新，是形成整个社会创新意识的基础组成部分。（7）公共文化信息体系。是一个关于公共文化社会信息的收集、分析、发布的系统，通过这一系统的运行，让广大人民群众直接了解公共文化服务的信息，同时政府可以及时、准确地了解群众的文化需求信息，为科学决策提供帮助。（8）公共文化考评体系。就是对公共文化服务的好坏、是否到位、是否满足了人民群众的文化需求等执行情况进行有效的监管，从而保证群众得到真正的公共文化服务。

二、当前公共文化服务体系建设存在的问题

（一）观念问题

由于GDP在不少地方政府仍被视做社会发展的唯一指标，文化常沦为经济的附庸，直接造成文化建设“说起来重要，做起来次要，遇到困难就不要”的局面。一些文化活动场所闲置或被“占用”的现象较为普遍，服务设施更新慢，利用率低，很难满足人民的需求。

（二）投入结构问题

多年来，文化事业经费一直在财政总支出的0.3%-0.4%之间徘徊，仅相当于教育的1/30，卫生的1/13，科技的1/9。不仅量上不足，结构上也欠优：优势资源越来越向东部和向城市集中。城市内部的发展也不均衡，优势资源只向少数的公益性文化结构集中。

（三）内容问题

目前优质公共文化产品少、普及性差，主要表现为：首先，公共文化产品和服务的总规模严重不足。基层文化建设重硬件、轻软件，重建设、轻管理等现象比较突出，“空壳化”现象严重，文化设施和资源被挪用、挤占和闲置问题突出。其次，东部与西部之间，发达地区与欠发达地区之间公共文化服务与发展差距十分突出，不仅是文化资源拥有量上的差距，更有质的不同。第三，公共文化产品与服务品种过于单一。以官僚制为主要架构的现代政府只能标准化地提供品种单一的公共文化产品，与公民日益多元化的文化需求形成亟待解决的矛盾。

（四）保障问题

长期以来，我国文化领域缺乏刚性的制度保障和政策支持，文化管理体制和运行机制尚不健全，中央和地方在文化建设上的事权划分不够明晰;公共文化服务体系建设存在多头管理、条块分割，多部门各自为政，管理中错位、越位、缺位同时存在。文化服务经费、设施被“占用”、“挪用”的现象屡禁不止。

（五）人才问题

基层文化单位缺乏稳定的专业化队伍，乡镇文化站无编制、无人员、无经费等现象较为严重;乡镇文化专干不专职、不专业、不专心等现象也十分突出。人员年龄偏大，知识结构陈旧，观念相对落后，能力素质难以适应新时期基层文化建设的开展;培训机构不健全、培训经费匮乏，难以保证队伍素质的提高。

三、构建完善的公共文化服务体系策略探讨

（一）建立健全公共财政资金保障长效机制

俗话说：“巧妇难为无米之炊。”投入不足已成为制约我国公共文化服务体系建设的重要瓶颈，严重弱化了我国公共文化服务的供给能力。因此，完善公共文化服务体系首先要持续提高文化投入的财政预算。随着经济的发展，国家财政对公共文化事业的投入应逐年增加并不断扩大覆盖范围，确保对公共文化建设的投入与经济增长和社会发展要求相适应。其次要在政府资金投入中引入竞争机制。对重要公共文化产品、重大公共文化服务项目和公益性文化活动，可以实行政府采购、项目补贴、定向助资、贷款贴息等，扩大服务范围，提高服务质量，增强服务效益。

（二）改革运行机制，激发活力

文化的最终发展离不开制度保障。要确保公共文化服务体系建设的顺利进行，必须不断进行制度机制的创新和完善。为此，一要转变观念，变自上而下的供给为自下而上的建构，政府要主动给文艺团体“断奶”，让其通过与群众的沟通和吸纳社会力量参与，激发自身民间文化创造的活力。二要强化考评机制，将文化服务体系建设纳入政府绩效考核指标，让公共文化服务的对象参与考评，将考评结果与管理人员的工资和晋升挂钩，以保证公共文化服务体系建设各项目标任务的充分实现。三是创新供给主体，吸引社会力量参与到公共文化服务体系建设中来，形成适应市场经济发展的多元化的文化服务供给体系。

（三）整合人才资源，加强队伍建设

要树立人才第一的观念，努力建设一支适应新形势下文化发展需要的公共文化服务人才队伍。要切实抓好人才的培养、培训和交流，通过各种交流和选拔方式，使人尽其才。关键是要建立起完善的文化队伍育人、选人、用人机制，同时在解决人才短缺问题上创新思路，积极探索新途径。

（四）创新公共文化服务形式，提供多样化的文化产品和服务

一是整合优势资源，推广能够反映时代主題、传承历史文化的文艺精品，推动精品艺术创作的生产。二是广泛深入开展文化惠民工程。继续实施国有公共文化设施如图书馆、博物馆、美术馆等对社会公众免费开放的制度;鼓励、推动机关、企业、学校等单位的文化设施向社会免费或优惠开放;向未成年人、老年人、残疾人、城市低收入者以及进城务工人员等特殊社会群体，提供各种形式的流动文化服务。三是把送文化下乡活动做“实”。通过设置“文化菜单”，不断优化文化服务质量，让农民自主选择文化活动内容，满足农民群众多样化的文化需求。四是加强政府对特色文化节目的供给力度，以满足人们对文化产品欣赏水平不断提高的需要。

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