精准扶贫导向的欠发达地区生态旅游促发展调研报告

黄金泳 黄一映

[摘 要] 结合地区生态优势发展生态旅游是精准扶贫的有效方式之一。以韶关翁源县的生态旅游发展为例，探讨欠发达地区发展特色生态旅游的策略。结合韶关翁源县的生态旅游资源现状，分析其精准化扶贫基础设施亟需升级，管理制度有待加强，农户参与旅游产业的机制不顺、渠道较少，旅游产品缺乏特色，路线设计缺乏特色，人才培养机制不完善，缺少高水平的专业人才，宣传力度不足。因此，欠发达地区应从构建“政府+企业+高校+农户”四大主体参与的旅游开发机制、打造特色农副产品、加大品牌营销力度等方面着力发展生态旅游，助推精准扶贫。

[关键词] 精准扶贫;欠发达地区;生态旅游

[中图分类号] F713[文献标识码] A[文章编号] 1009-6043（2019）06-0075-02

党的十九大报告明确指出：“重点攻克深度贫困地区脱贫任务，确保到2020年我国现行标准下农村贫困人口实现脱贫，贫困县全部摘帽，解决区域性整体贫困，做到脱真贫、真脱贫。”[1]广东省虽为经济大省，但域内发展不平衡的现象突出。“绿水青山就是金山银山。”[2]在精准扶贫的背景下，利用粤北山区丰富的生态资源优势发展富有地域特色的生态旅游，将原先的发展短板变成发展的“潜力板”，从而打造乡村经济的“升级版”，对于欠发达地区实现精准扶贫和绿色发展的统一，具有重要的示范意义。

一、翁源县生态旅游资源现状

翁源县治最早设立于南朝梁承圣三年（公元554年），是广东省十六个最早设县的千年古县之一。目前，翁源全县行政区划设7镇1场，县城设在龙仙镇，全县总面积2175平方公里，2017年年末户籍人口416486人，农业人口294481人，占总人口将近3/4，共有51个贫困村。

翁源县属半山区丘陵地带，地形以山地和盆地为主。该县属亚热带季风气候，年平均气温20.4℃，年降雨量1778毫米，无霜期312天。全县耕地面积1.9万公顷，林地面积16.3万公顷，森林覆盖率63.1%，在2010年被评为“广东省林业生态县”。河流以北江支流翁江及其支流为主，水力资源理论蕴藏量为13.8万千瓦。三华李、六里柑、九仙桃等水果久负盛名，被誉为“中国九仙桃之乡”、“中国三华李之乡”。

如表1、表2所示，丰富且带有岭南特色的物产资源，以及东华山风景区、仙鹤花卉长廊等景区，为翁源发展生态旅游提供了得天独厚的条件。最近几年，随着早先的景观旅游逐渐和体验旅游、文化旅游等新的旅游方式融合发展，依托于青山秀水、地域文化和特色农业，翁源县的旅游资源得到了进一步的开发。

二、翁源精准化生态旅游扶贫中需解决的主要问题

（一）基础设施亟需升级，管理制度有待加强

实施生态旅游精准扶贫的前提在于依托当地的生态旅游资源。翁源县旅游资源丰富，旅游景点众多，但这些资源主要分散分布在不同山区，除了前些年普遍修建的乡村水泥路外，没有更好的交通道路可以通达。乡村水泥路相对狭窄，路面质量比较低，虽可以解决农民以三轮车、摩托车等交通工具为主的出行问题，但是明显不能适应生态旅游业发展的要求。

其次是住宿条件落后。翁源县目前仅有4家三星级以上酒店。除了原来的县委招待所条件稍好些外，绝大多数旅店都是私人的小旅馆，且集中在县城中心区。景区周围缺少配套的旅游住宿和饭店等场所，极少数提供食住的住宿接待和餐饮的场所都是当地居民自发经营的小型旅店和餐馆，环境差且服务质量低。

县内的大部分景区未形成成熟的管理制度，比如没有设置温馨提醒的标识、没有提供旅游地图等。在互联网高度发达的当今社会，未能在移动终端与游客之间建立信息沟通渠道，未利用网络提供旅游攻略。另外，景区内的设施老旧，空间布局考虑不周。如笔者在冷泉滩景区看到，景区内的救生员位置不夠明显、救生员无统一工作服、救生设备过于陈旧，更新周期长，服务质量不尽人意。

（二）农户参与旅游产业的机制不顺、渠道较少

产业是农村发展的基础。翁源县农户收入结构单一，多以种植业和养殖业为主。由于农户之间较少开展合作，导致该县的农业经济发展仍停滞在以家庭为单位的小规模种植方式。

现阶段，翁源县对生态旅游的开发主要以政府为主，农户缺乏参与生态旅游产业渠道，对该县生态旅游的参与积极性不高。如表3所示，农户对生态旅游发展政策了解不足，对农业生态旅游的认识仍停留在表面层次，如仍采用初级采摘和直销模式销售农产品。

（三）旅游产品缺乏特色，路线设计缺乏特色

翁源县大部分农民选择在当地市场直销鹰嘴桃，但因当地的小型农户分散经营模式和经营手段同质化，使得翁源旅游产品难以形成影响力大、知名度高的品牌优势。另外，该县没有充分整合现有的生态旅游资源。虽然翁源旅游景区众多，但景区之间联系、配合不够，暂未形成一个完整的旅游资源互补空间体系，致使部分景区无法通过发挥自身优势有效带动当地乡村经济发展，难以促成游客长时间停留和多点消费。位于该县的东华禅寺，与同属韶关市的南华禅寺同为禅宗一脉，前者的建寺时间比后者早约两百年，但目前其知名度远低于后者。南华禅寺是韶关市著名景点之一，其景区内除了禅寺观光，还设置了素食餐馆等体验项目，有助于提升游客游览该景区的满足感。而在东华禅寺，没有丰富的旅游项目可供其体验，这无疑降低了游客的游玩兴致。

（四）人才培养机制不完善，缺少高水平的专业人才

随着政府对生态农业旅游的重视程度逐渐加深，“生态+农业”旅游发展模式已被越来越多的地区作为建设性参考，当下对旅游农业专业人才的需求也越来越大。虽然国家和地方政府都在鼓励大学生等人才投身于生态农业旅游建设，但目前到乡村工作的大学生仍然屈指可数，特别是在经济欠发达的翁源地区，因本地区工作待遇和薪资较低，无法吸引优秀的专业人才就业。而该县的年轻人也多选择外出谋生，能够担任景区的导流只剩下文化水平较低的农民。近年来，翁源县虽积极实施各类人才工程，但人才招揽能力有限，很难达到专业人才自产自用，进而导致翁源的生态旅游业缺乏系统完整的管理方法。

（五）宣传力度不足，仍以传统的宣传方式为主

一个地区的旅游景点能否被人所熟知，主要是看本地区的旅游宣传力度和宣传方式是否先进和新颖。目前，翁源县的宣传途径主要集中在传统的线下宣传方式：第一，通过广播电视投放宣传片和刊登报刊杂志进行旅游宣传，保证了受众的普及程度;第二，旅游景区的宣传栏和宣传单广告，让游客能够了解当地旅游景点和旅游产品;第三，公路上最直观的路牌广告和公交车上的车身贴图广告，吸引了经过或到达翁源县的游客。

翁源县凭借传统的宣传方式提升了该县生态旅游的知名度，但在“互联网+”时代，出现了形式更新颖、互动性更强、影响力更大的线上宣传方式。相比之下，翁源县传统的线下宣传方式难以辐射周边地区乃至国内市场。

三、精准化生态旅游扶贫发展对策

（一）吃透中央文件，找准精准脱贫方向

2016年12月，国务院印发《“十三五”脱贫攻坚规划》中提到：提出了旅游扶贫的详细措施;2018年2月中央一号文件《中共中央国务院关于实施乡村振兴战略的意见》中提到：乡村振兴，产业兴旺是重点;今年的政府工作报告中提出，越是到脱贫攻坚的关键阶段，越要抓实抓细各项工作，确保脱贫有实效、可持续、经得起历史检验。

2017年以来，翁源县全力创建岭南特色鲜明的社会主义新农村。翁源县的经济产业发展可概括为三点：（1）第一产业以农业发展为主;（2）重点发展第三产业，尤其是以发展生态旅游产业为主，2019年将积极创建“兰乡古韵”廊线美丽乡村精品旅游线路;（3）发展生态旅游产业是当下脱贫工作的有效途径，对于生态旅游开发和发展应注重合理利用与保护，争当粤北生态发展区高质量发展的示范县。

（二）构建“政府+企业+高校+农户”的旅游开发机制

在生态旅游建设的过程中，农户缺乏资本存量和长效脱贫的机会、能力。因此，增强农民工脱贫内生动力，必须依靠多方力量共同努力。[3]

政府作为主导者，应基于精准扶贫政策创建“区域贫困农户数据库”，有针对性地实施精准扶贫，以确保更精准地对口帮扶;做好顶层设计，通过打造生态旅游发展新格局，有效激活翁源县各类特色水果和花卉，为农民提供多个参与渠道，增加农民收益。

企业作为带动者，应挖掘和开发生态旅游资源，打造农特产品品牌;为就近贫困户提供岗位，带动贫困群众参与到生态旅游产业的各个环节生产经营中来，并且定时开展农民培训，提升从业者的职业技能。

高校作为提供人才和技术基地，应担负起发展城市的责任。高校可组建扶贫队伍，为该县的生态旅游建设提供技术和教育支持，改良种植和加工技术，创新旅游发展模式，帮助贫困人口更新观念。

农民作为最主要的经营和受益主体，必须怀有更为开阔的眼界，转变落后观念，积极投入到生态旅游的建设中。同时，农民要树立自立自强的意识，不断提升自身参与生态旅游的能力，还需保护绿色家园，对破坏生态的行为加以制止。

通过发挥政府、企业、高校和农户联动机制，可有效解除欠发达地区发展生态旅游的障碍，使翁源生态旅游业朝产业化和专业化方向发展，提高扶贫成效。

（三）因地制宜打造生态旅游精品，擦亮乡情文化名片

乡村生态旅游开发要实现精准扶贫，必须基于不同贫困乡村地区实际状况，因地制宜地开发乡村生态旅游精品，从而提高乡村生态旅游开发扶贫精准化程度。[4]这就要求翁源县应树立“本土化”乡村生态旅游的发展理念。

针对生态旅游产品的开发，翁源县可融入该县乡情文化，以扶贫优质农产品为卖点，讲述农产品优质的种植环境和种植户励志淳朴传承的故事，为翁源的农产品注入“情怀”。同时还应注重产品的包装设计，根据用户画像设计出富有时代感的包装，让翁源农产品脱颖而出。

针对旅游路线的开发，翁源县可制定新颖的生态旅游游玩路线，既让特定人群和团体获得相应的知识文化学习和良好的旅游体验，也增强多个景区的联系，最終以景区的发展带动游客消费，增加周边贫困农户的经济收入。如在丰收之际，为亲子家庭制定翁源生态亲子游“翁源县中国兰花博览中心—中国兰花基地—粤台现代农业产业园—七仙子生态茶场”路线，让参与者在体验兰花种植过程中了解兰花文化，也增进亲子关系。

（四）充分发挥融媒体优势，着力提升品牌传播力

当今的中国消费市场和形态，用户参与是一切的前提，翁源生态旅游可通过多方媒体各施其能，实现传播的效益最大化。在一年一度的农民丰收节上，翁源县可运用生态旅游元素，并融合韶关日报、韶关电视台等知名媒体的特点，借助微博、微信和抖音等新媒体平台吸引新流量，从而打响翁源生态旅游品牌的知名度。在活动开始前，以“翁源县龙头农产品——鹰嘴桃”引爆话题，邀请贫困农户直播介绍翁源农产品，达到预热效果。在活动中，网易直播等平台参与直播互动，加入抽奖送农产品等环节以提高用户的参与热情，为翁源农产品起到宣传作用。在活动结束后，可依靠韶关电视台、韶关日报等媒体，对此次农民丰收节进行回顾报道，实现受众的最大覆盖，最终提升翁源生态旅游的关注度和知名度，让社会财富更快更多地向贫困地区转移。

四、启示

总体而言，韶关翁源县的生态旅游开发为该县的发展带来了许多机遇，也为当地农户的生存和发展提供了许多新的契机。政府、企业、高校和农户四大主体应发挥自身优势，依靠现代科学技术和融媒体力量，打造和推广具有本地特色的生态旅游品牌。在规划与开发生态旅游时还应重视保护自然资源，注重提升乡村生态环境质量，这才既契合了韶关市翁源县实施精准扶贫工作的实际，又能带动该地区农户走出一条实现真正脱贫之路，从而推进生态旅游成为开展精准扶贫工作的有效路径和新的经济增长点。

[参考文献]

[1]小康社会夺取新时代中国特色社会主义伟大胜利——习近平同志代表第十八届中央委员会向大会作的报告摘登[N].人民日报，2017-10-19.

[2]习近平.之江新语[M].浙江：浙江人民出版社，2007.

[3]黄一映.关于城镇化进程中农民工职业教育精准扶贫的思考[J].教育与职业，2018（12）.

[4]颜廷利.新时期我国乡村旅游扶贫机制探讨[J].农业经济，2017（11）.

[责任编辑：赵磊]