保健食品的广告乱象下市场审批机制的加强策略

张进 无棣县行政审批服务局

引言：随着社会经济的发展和人们生活水平的提高，各类保健品被推出并吸引了国内消费者。但很多保健品在广告中进行虚假宣传，夸大其词，“蚁×神”、“××药酒”等都是其典型代表。这些保健食品不仅夸大其功效，还存在一定的安全隐患，使得消费者因此而影响健康。对此我们需要分析和总结这种问题及其背后的原因，并进一步找出针对性的措施。

一、国内保健食品乱象的原因分析

（一）审批制度不完善

我国早就建立了食品药品监督管理局，各级部门负责各地的食品与药品的管理审批工作，但审批的程序和方式并不科学合理，也不够透明。首先保健食品的功能学评价程序与方法不透明，使得一些产品的功效无法被学术界广泛认可。对于一些中医传统的保健理念，商家的观点是传统的便是对的，而对于更为科学的不利说法，则选择视而不见。某知名企业以熬制驴皮为手段所生产的食品，更是被冠以“补血”的功效，却在现代生物学中无法得到认可，但依然获得批准并在市场上流通。由此可见，审批的不合理、不严格，是我国保健药品乱象存在的根源。

（二）保健食品的监管抽验力度不足

不法商家存在于食品中添加违规的原料而增加食品功效的现象，这就需要监管方通过更多的抽检来增加检查力度，并进一步发现问题而进行销毁和惩罚。但现阶段这种抽验力度明显不足。对于常见的减肥药来说，为了增加药效，很多品牌都增加了“西布曲明”，一些抵制高血糖的保健品通常会添加“二甲双胍”，一些缓解疲劳的保健品通常会添加“西力士”，而这些都是违反相关规定的。但因为监管方缺乏常态性的抽验，使得商家敢于冒险，进而危害消费者的利益。

（三）保健食品的广告监管不力

广告是人们认识产品的第一途径，通常人们都会相信广告宣传的内容，这也是因为，广告所搭载的媒体，都具有官方性，比如电视、报纸、电台、网络等。如果保健产品的生产商家过分夸大自身的效用，虚假宣传，一般不会引起人们的质疑，因此也容易被消费者接受，进一步导致其受到危害。相关调查表明，消费者对于保健食品的宣传，首要的参考就是其广告。

监管方存在的问题主要是，其一，处罚过轻。我国早在2005年就开始实施《保健食品广告审查暂行规定》，其中规定了17项不可在广告中出现的情形，但很多保健食品在推广中所采用的广告词，对这17项进行了规避，但依然存在夸大性和误导性，使得人们难辨真假。比如一些药品收到了药监部门的批准，认为其产品具有一定的缓解疲劳的作用，但这类产品的广告词，就开始以“为男人加油”等形式，向“壮阳”等方面误导。而对此相关部门的处罚力度是比较轻的。其二是存在保健功能扩大适用群体的现象。很多保健产品因为其方向不同，适用的群体也不同，绝大多数都不适合少年儿童及孕妇，但商家在进行广告宣传时，不进行提醒，甚至引导人们认为所有群体都适合。其三是保健食品广告缺乏相应的监管法律体系，因为缺乏法律条文，使得不法商家钻法律空子，甚至聘请明星来代言，更具有迷惑性。

（四）消费者对保健品的认知存在误区

中医有很多理念是民族文化精华，但也有不少是糟粕。在中医里，有句常言是“吃什么补什么”，更有甚者，认为形似则可补。于是黄豆、各类动物的肾都被认为可以“补肾”，这种明显的谬论，竟然得到了不少国人的认同。很多人依然认可类似的保健谬论，使得保健食品的虚假广告很有市场。

二、我国保健食品审批机制的加强策略

（一）健全保健食品的审批制度

需要进一步健全保健食品的审批制度，尤其要使得对其功能验证的程序更加公开化。首先，更加公开的功能评价程序和犯法，能够使得食品功能有无、是否被夸大的争议被摆到台面上，利于保健产品的定位。其次，使得公众真正了解保健产品的能效，不被似有而无的广告词所迷惑。再次，也提升了监管部门乃至政府的公信力。最后，也提升了公众对食品安全的重视，普及了相应的知识。

（二）强化保健食品的抽检力度

保健食品的利润较高，而被追责的概率较低，违法成本低使得很多不法企业主和个人敢于冒险。对此还应当加强保健食品的抽检力度，首先要重点抽查一些特殊保健食品，比如减肥类、降血压类、降血脂类食品，这类食品是添加违禁物品的“常客”。其次要重点抽查销量高的产品，因为该类产品一旦出现不安全因素，危害更大。再次要重点抽查新企业的产品，因为新的企业在标准化生产方面还有一定的不足之处，可能出现更多的不合格产品。最后要重点抽查网络端销售和以“直销”模式销售的产品。

（三）加大处罚力度

不少保健食品，不仅没有相应的疗效，还对人体有一定的危害性，且保健食品的受众较广，不安全的食品的危害是广泛的。以“权×”为例，其采用的疗法，和独特的保健食品，使得很多患者放弃正规的医疗方式，从而延误治疗以至于病情加重甚至死亡，这样的例子举不胜举。对此本文认为，应当提升保健药品违法的惩罚力度，提升惩罚的范围。不仅是非法运营企业的企业主受罚，其涉及到的高管、中层管理甚至各级代理商、供应商、政府监管部门责任人，都应当受到处罚。

（四）加大保健食品的宣传力度

针对公众，有必要针对保健食品常识的宣传。首先针对学生，教师应当进行系统性的提醒，使得初中以上在读学生能够准确地意识到保健食品的保健原因，其次针对中青年，通过公益广告、网络科普等方式进行宣传。最后是针对老年群体，则应当重点宣传，通过社区科普的方式，让老年人科学健身，防止被骗。