新时期农村集体产权制度改革问题与对策研究

凌文芳 昌吉市榆树沟镇人民政府

引言：在中央看来，农村集体产权制度改革工作具有重要的价值与意义，需要自上而下，一以贯之的落实到位，它有利于进一步明晰农村集体产权，确保农民利益，进一步明确农村集体产权权益，有利于对农村集体产权、设施等方面的规范化管理，为农村的管理经营释放更大的活力，提供更大的保障，为农村的经济建设发展起到重要的推动作用。然而在经济发展的过程中，可以发现，农村集体产权制度改革还面临诸多问题，不利于农村集体产权制度的全面推进与发展，为此。本文进一步深入剖析了农村集体产权制度改革的存在问题，并逐步探索了促进农村集体产权制度改革的发展对策。

一、农村集体产权制度改革问题

（一）政策制度衔接性不足

在推行农村集体产权制度改革的工作过程中，政策制度衔接性不足导致的纠纷与缺陷是制约农村地区开展农村集体产权制度改革的关键问题。在农村集体产权制度改革的过程中，相关的政策制度并没有针对过往农村集体产权的确认与衔接性问题做出规定与要求，促使大量的农村集体产权在确认工作中出现了争议、纠纷等问题，并且没有相关的政策制度给予明确的界定与支持，政策制度衔接性不足的问题在很大程度上制约了农村地区农村集体产权制度改革的开展，导致大量的集体产权纠纷难以解决，降低了政府的公信力，导致政府在农村集体产权制度改革工作中陷入了相对被动的局面，难以有效的激发农村集体产权制度改革工作的主动性与积极性。

（二）政府工作人员的执行能力较弱

在农村集体产权制度改革工作的开展过程中，农村地区政府工作人员的工作能力与执行能力较弱，也是制约农村集体产权制度改革难以落实到位的缺陷之一。农村集体产权制度改革工作涉及面较广，涉及范围较多，涵盖问题较为复杂，面临的农民纠纷较多，需要政府工作人员能够深入理解上级文件要求，深刻领悟农村集体产权制度改革工作的开展方针与策略，在思想上高度重视，在方法上有效创新，在执行力度上落实到位，以优异的工作素质，耐心的工作态度，热情的工作服务保障农村集体产权制度改革的不断推进。但在实践过程中，大量的政府工作人员对政府文件的理解不够透彻，对农村集体产权纠纷的处理不够科学合理，对调解农村集体产权纠纷的策略应用不足，对农村集体产权制度改革工作的开展重视不足等，这些都导致政府工作人员在农村集体产权制度改革工作中执行能力较弱，工作积极性较低，工作推进力度偏低，农村集体产权制度改革工作的实质效果难以有效发挥，政策难以全面落实到位。

二、农村集体产权制度改革的发展对策

（一）清产核资细致化

清产核资作为产权制度改革的重中之重，为建立集体股份合作制提供了基础保障。村集体要摸清家底，清查本村的资源性资产、经营性资产和非经营性资产，做到不重复、不遗漏。针对村集体遗留的历史债务问题，要综合利用清欠、盘活资源资产以及增收节支等行之有效的措施化解旧债。此外，村集体要完善村级财务规章制度，建立科学的债务管理体制，公布村级资产和债务，让全体村民进行监督，防范再次出现此类不良债务问题。

（二）界定身份严谨化

成员身份界定有关股份合作制集体经济组织的收益分配和规范管理，是组织成员进入集体经济组织的敲门砖。各地区政府应根据各地的实际情况及时出台经济组织成员身份界定的指导方案，以期为基层改革工作提供政策支持，及早因地制宜制定具体的实施方案。基层改革小组要以“不能落下任何一个经济组织成员”为根本原则，时刻注意把握细节问题，对“外嫁女”“入赘男”以及迁移户人员，要杜绝“两头空”“两头占”的情况，最大程度上做到公平公正；对于不符合身份认定要求的成员，要及时解释说明，并在村民代表大会核实、甄别后，对成员身份认定进行三榜公示，保障改革工作的透明化和公开化；对结果存在争议的人员，改革小组要对人员名单进行反复查实和修正，避免因主观意识导致牺牲少数人而满足多数人利益，要对集体组织成员做到一视同仁。

结语：对于农村的建设而言，想要提升农民的普遍收益，维护农民的集体合法权益，必须从农村集体产权制度改革入手。然而，在农村集体产权制度改革的推进过程中，还存在诸多问题，第一，政策制度衔接性不足，促使大量的农村集体产权出现了争议、纠纷等问题；第二，政府工作人员的执行能力较弱，工作推进力度偏低。为了进一步促进农村集体产权制度改革，可以积极采取以下发展对策：一方面，农村地区要积极完善政策制度体系，合理解决农村集体产权纠纷，积极落实到农村地区的农村集体产权制度改革工作中，另一方面，农村地区政府应该积极建设培训工作机制，搭建农村集体产权制度改革工作的业务学习体系，确保农村集体产权制度改革全面落实到位。