有效推进国企混改的实施措施研究

张玺 四川省社科院管理学所

目前，我国经济发展已进入转型升级的关键时期，国有企业混和所有制改革在进一步深入和加速推进。实践表明，实施混改是促进经济社会高质量发展的的内在需求和重要手段，混改有助于强化经济运行效率，优化经济结构，增强经济可持续发展能力。但在近年来国企混改过程中，仍然存在着诸多问题：企业文化建设力度不够，缺乏系统化组织凝聚力；管理机制不完善，缺乏市场化要素资源；制度建设滞后，缺乏规范化操作措施；政策支撑力度不够，缺乏制度化保障措施。事实上，国企混改参与者多、涉及面广，是一个复杂多变社会系统工程，需要从管理、制度、机制、法律和文化建设等多方面来协同推进。本文将针对当前国企混改存在的主要问题，探索进一步推进路径及其相应实施措施，以期为国企混改高效进行提供有益帮助。

一、增强深化推进混改的主动性

要进一步推进混改，必须要强化认识混合所有制改革的主要内容、目的和意义，增强深化推进混改的主动性。首先，国有企业管理人员要转变传统思想，加强学习混改的历史机遇和现实作用，尤其是企业领导要带头学习领悟深化国有企业混合所有制改革的战略意义，通过宣传教育让企业员工了解这种经济改革的优点以及对于促进我国经济转型升级的重要意义，增强企业全体员工的思想统一，强化企业实施推进混改的凝聚力。其次，要正确认识国有经济和民营经济的互补关系。要转变国有经济混合所有制改革是用牺牲国有经济的来促进民营经济发展的想法，国有经济和民营经济是相互促进、相互配合、相互依存的关系，在混合所有制改革中，国有企业要以自身的发展为出发点，以互利共赢为原则，积极主动整合非国有经济的优势互补性资源，通过混改来实现自我的高质量发展，同时带动民营经济发展，建立国有和非国有经济协调发展的良好经济形态。再次，要用战略管理方法来推进混改。混改的推进要以企业战略规划为指导，战略定生存，混改必须围绕公司战略进行。企业战略是企业长远发展方向的定位，是对企业产品及市场的全面把握，混改的实施和推进要遵守企业的战略定位，以企业的市场和产品定位为依据，引入非公资本参与国企混改，才能有效地推动企业自身与市场经济深度融合，有效地挖掘国有经济的动力和潜力。最后，明确混改思路、目标、路径以及重点工作，细化分解工作目标任务，落实相关重点项目、重点改革行动和重点工作举措，着力推动企业高质量发展。同时，将强化工作联动，积极指导和帮助开展混改工作。

二、建立健全现代化管理机制

深化推进混改，要建立健全现代化管理，首先要进行管理模式转变，要遵守科学管理原则，实行政企分开，建立和运用市场化导向的管理手段，对企业生产要素进行整合，让企业各部门各施其职，各尽其能，各受其益，将这种改革的短期目标和长期目标结合起来，真正发挥混合所有制经济的整合效应，实现其集约化、效率化和可持续化发展。其次，要健全公司治理制度，实现股权制衡，保证国有资本保值增值，维护民营经济股东合法权益。通过建立现代企业公司治理结构，落实经营者责权利。对于股权相对集中的混改企业，通过建立科学的管理机制的方法，完善董事会小股东权益和独立董事参与决策机制，需要强化投资者平等地位，既有助于进一步增强国有经济控制力，也有助于发挥非国有经济参与国有 经济融合发展的积极性。对于股权相对分散的混改国企，要建立董事名额均衡机制，保证董事会成员多数平等参与决策，实现集体决策的科学性和互利性。第三，建立激励约束机制，推行市场化职业经理人，总经理由董事会聘任，经营层由总经理选拔，确保经营独立性。同时，要加强维护董事会重大事务决策权、业绩考核权和薪酬管理权的前提下，切实发挥监事会的监督作用。完善企业考核办法，坚持经济效益和社会效益相结合、市场规律与国家战略相结合、突出共性与体现个性相结合、短期目标与长远发展相结合的基本原则，突出考核重点，制定科学合理的考核评价体系，针对不同类型的企业，实施分类考核，精准设置考核指标，细化和规范考核流程，实现效益、贡献和工资待遇挂钩，引导企业积极适应市场化、现代化要求，加快提质增效升级，更好地服务于公司战略，实现国有资产保值增值。第四，强化企业监督机制。建立企业内部监督机构和人员，及时、长期对企业内部经营管理效率、财务信息和人力资源信息进行监督。强化内审监督机制，是保证企业管理实践效率的途径和重要抓手，也是推动混改的重要管理方法和途径。对于国有企业混改来说，通过内部控制来提高混改工作效率，是提升内部管理水平的客观发展需求，更是实现国有资产保值增值目标的需要。

三、着力优化公平竞争市场环境

推行国有经济混合所有制经济改革，主要通过市场手段，将国有经济主体与非国有经济产权主体进行相互融合，实现多种经济主体共同发展。首先，要建立公平的生产要素市场。人、财、物等基本生产要素的自由流动，是促进要素资源整合的最基本要求，生产要素类型要适应相应的市场模式，要进行经济整合模式改革需要相应的要素市场是必不可少的，如果缺乏基本的要素市场支撑，要推进相应的改革实践是困难的，因此，自由流动的要素市场是混改最基本的市场环境。其次，要健全产权流动市场体系，只有相对完善的产权市场交易体系，才能促进生产要素的自由流动，带动资本市场的发展。混改实际上是通过引入战略合作者，对现有国有企业实行资产重组，根据国有股权的多少，分别打造国有控股或国有持股的混合所有制企业。在国企混改过程中，通过改组国有资本比例，对混合所有制资本实施管理，健全的产权流动市场为更多改制为整体上市公司或分业务板块上市公司提供支撑。第三，完善服务市场体系。对国企混改来讲，需要完善市场服务体系来支撑。对国有资本、人力资源、要素市场等方面都需要市场化的服务体系来支撑，尤其是完善的金融服务体系对于混改的推进尤为重要，发达的证券市场可以让股权转让、流动，以及价值增值得以实现，从而加快推进混改的资本重组得以实现。

四、切实强化政策法规制度保障

国企混改作为一项重大的经济制度改革，涉及因素多，主体参与面广，是一个复杂的社会系统工程，要用全面系统的方法来分析，在推行此项改革过程中，既要保证国有经济保值增值，也要支持民营经济的良性发展局，为实现这一双赢目标，必须要通过完善政策法规来强化制度保障。一是完善混改监管政策规定。在深入推进国企混改的过程中，要逐步完善国有资产集中统一监管体系，重点监管国有经济重点行业、重点区域和重点企业，逐步实现资本监督和职能监督分开，分类监管分布实施，着重进行资本管理。对不同类型混合国企进行分类管理，完善相应监管考核评价体系。二是要针对不同行业、区域企业混制定相关政策，通过细化产业政策，增强政策制定的针对性和有效性，对不同混合所有制企业实施分类指导和监管，最大化地发挥政策的指导和保障功能。