十八大以来幼有所育学前教育的发展成效

李红霞

[摘           要]  十九大报告提出了幼有所育，让每个孩子都能享有公平而有质量的教育，这将成为今后学前教育事业发展的行动指南。十八大以来，国家重视教育在实现中华民族伟大复兴目标实现过程中的重要作用;强调要努力让每个孩子享有受教育的机会、努力让人民享有更好、更公平的教育，高度关注教育过程质量，让贫困地区每一个孩子都能接受良好教育;提出要加大支持力度、优化教育资源配置逐步缩小差距、重点帮助贫困地区推进教育精准脱贫的机制保障，构建家庭教育发挥主体责任、信息化技术为手段的优质教育资源服务体系的社会保障，加强幼儿园教师队伍建设的人力保障。

[关    键   词]  机会公平;质量;支持;保障

[中图分类号]  G610             [文献标志码]  A                      [文章编号]  2096-0603（2019）10-0022-02

党的十八大报告提出要“办好学前教育”，十九大报告提出“办好学前教育，努力让每个孩子都能享有公平而有质量的教育”。在党中央的高度关注下，学前教育自2010年以来取得了跨越式的发展局面，全社会共同努力确保每个幼儿都有园入、都能入得起园。有必要全面梳理自十八大以来学前教育发展取得的丰硕成果，指引今后学前教育的发展道路。

一、学前教育培养目标凸显“立德树人”

制度化的学校教育作为有目的、有计划、有组织地对人施加影响的社会教育机构，各级各类学校要明确肩负的使命及根本任务。在新时代教育思想背景下，2016年颁布的新《幼儿园工作规程》提出幼儿园教育的培养目标为“实施德、智、体、美等方面全面发展的教育”，凸显德育在学前教育过程中的重要性。

二、学前教育建设愿景：公平而有质量

（一）保基本——每个孩子都能接受教育

自柏拉图在《理想国》中最早提出教育公平与正义的思想开始，教育公平问题就成为教育界亘古不变的话题。自2010年颁布《国家中长期教育改革和发展规划纲要（2010—2020年）》以来，学前教育的发展战略高度重视“入园”机会公平，特别是出台《国务院关于当前发展学前教育的若干意见》之后，各级政府大力推动施行“学前教育三年行动计划”，学前教育在校幼儿人数从2010年的2976.6700万人增至2017年的4600万人[1]，学前教育适龄儿童毛入园率从2010年的56.6%增至2017年的79.6%[2]。可见，近些年中国学前教育的服务能力有了很大提升，学前教育实现了历史性跨越，为广大学前儿童带来了福祉。

重点关注农村贫困家庭幼儿，自《规划纲要》提出“重点发展农村学前教育”的学前教育发展任务后，在党中央国务院的坚强领导下，特别是实施由国家发改委及教育部负责的“农村学前教育推进工程”后，从下表可以看出全国农村在园幼儿人数逐年递增，农村在园幼儿增长率在十八大实施的前两年猛增，农村学前儿童入园机会逐步扩大，缩小了城乡学前教育发展不平衡格局。

（二）提质量——每个孩子接受有质量的教育

十九大报告指出“中国特色社会主义新时代我国社会的主要矛盾已经转化为人民日益增长的美好生活需要和不平衡不充分的发展之间的矛盾”，社会主要矛盾的变化表现在学前教育领域，就是学前教育供求关系、资源条件、质量评价标准发生深刻变化。建设“更好”“有质量”的学前教育，是当前高质量学前教育的世界发展趋势，也是人民群众对美好生活的期盼。

2011年以来，教育部修订印发了《关于规范幼儿园保育教育工作，防治和纠正“小学化”现象的通知》《3-6岁儿童学习与发展指南》《幼儿园工作规程》等系列文件，规范全国各地幼儿园保教质量科学化。自2012年起，教育部将每年5月20日—6月20日定为“全国学前教育宣传月”，大力普及科学育儿理念和育儿方法，引导全社会遵循幼儿生长发展规律科学实施保教活动。2018年教育部印发《教育部办公厅关于开展幼儿园“小学化”专项治理工作的通知》[教基厅函〔2018〕57号]，明确治理任务和治理步骤，以此促进幼儿园提高科学保教水平。

三、学前教育保障措施：全方位、多渠道

（一）加大学前教育支持力度

我国学前教育自实施“三年行动计划”以来取得了迅猛发展，实践证明学前教育体制机制对学前教育事业发展的影响重大。

1.加大支持力度，“要加大对基础教育的支持力度，办好学前教育”[4]。自2010年以来，中央政府实施中央财政支持学前教育发展专项项目，包括支持中西部农村扩大学前教育资源、设立“扶持民办幼儿园发展奖补资金”、幼儿教师国家级培训计划、学前教育资助制度、农村学前教育推进工程，为幼有所育提供强有力的机制保障，扩大学前教育资源供给。“十二五”期间中央政府在學前教育专项投入财政总量超过500亿元，“仅2016年用于学前教育事业发展的投入是2800多亿元，其中财政性投入1300多亿元，总量这几年年均增长16.9%，这2800亿元，财政性资金5年增长了77%”[5]。

2.优化教育资源配置。学前教育发展过程中的区域不平衡、城乡不平衡已然成为我国学前教育的顽疾，在中国特色社会主义新时代，人民群众日益增长的对美好生活的需求对学前教育带来了新的挑战，“优质且平价”的幼儿园将成为学前教育新的供需矛盾。十八大以来，国家教育经费向贫困地区倾斜、向基础教育倾斜，特岗计划、国培计划向贫困地区基层倾斜。还大力实行结对帮扶政策，促进区域间、地域内学前教育均衡发展。比如国务院2013年颁布《关于开展对口帮扶贵州工作的指导意见》，江苏省明确苏州对口帮扶铜仁市，先后投入帮扶资金超过两亿元[6]，教育扶持就是帮扶项目之一。