民生为先 平稳发展

3月5日上午，国务院总理李克强在十三届全国人大第二次会议上作政府工作报告。报告通过“房地产税”“新型城镇化”“棚户区改造”“群众住房问题”等關键词，为2019年及未来房地产市场的发展趋势定出了总基调。

今年的政府工作报告对民生领域较为关注，提及要更好解决群众住房问题、落实城市主体责任、改革完善住房市场体系和保障体系、促进房地产市场平稳健康发展、继续推进保障性住房建设和城镇棚户区改造、保障困难群体基本居住需求等。

实际上，在近两年来不断加码的调控政策效果持续累加下，进入2019年，房价涨势继续放缓。根据国家统计局数据显示，1月70城市新房价格平均环比涨幅，在连续3个月下跌后回落到0.61%。而在市场反应更加敏锐的二手房市场，4个一线城市的二手房价格平均环比下降0.1%，31个二线城市的二手房价格由升转降，平均降幅为0.1%。

因此，在调控政策效果初显的当下，政府工作报告所强调的落实城市主体责任，其内容核心是在此前全国住房和城乡建设工作会议中提到的稳地价、稳房价和稳预期基础上，继续推进房地产市场平稳健康发展。

在这一政策基调下，对于棚户区改造、房地产税等房地产领域广受关注的话题，在今年政府工作报告中的描述也有微妙变化。

政府工作报告明确，“继续推进保障性住房建设和城镇棚户区改造，保障困难群体基本居住需求。”从全国库存看，很多城市去化周期均在12个月以下。必须明确的是，房地产调控基调不变，解决低收入家庭的居住问题，是各级政府关注的重要民生问题。

另外，在提及深化财税金融体制改革工作时，政府工作报告指出，要健全地方税体系，稳步推进房地产税立法。这是政府工作报告连续两年提出关于房地产税的相关内容，也是政府工作报告近年来第三次提及房地产税。对于房地产税的表述从“稳妥推进”变为了“稳步推进”，稳步是指有把握地按一定步骤进行，这表明房地产税已逐渐进入制定程序中。