发挥审计职能，助力乡村振兴

许士传

【摘要】助力乡村振兴战略的全面实施，是审计工作在新时代面临的重大任务和课题。近年来，各级审计机关积极发挥审计职能作用，进一步加强对乡村振兴工作开展、相关政策措施落实和项目资金管理使用等情况的审计监督，助力乡村振兴战略的全面实施。本文拟就实施乡村振兴战略审计的背景、工作目标、如何实施以及与脱贫攻坚工作的有效衔接进行分析，以期对乡村振兴专项审计（调查）有所帮助。

【关键词】乡村振兴;战略;审计;职能

一、乡村振兴战略审计背景

2017年10月，习近平总书记在十九大报告中指出，农业农村农民问题是关系国计民生的根本性问题，必须始终把解决好“三农”问题作为全党工作的重中之重，实施乡村振兴战略。2018年2月，国务院公布了2018年中央一号文件，即《中共中央国务院关于实施乡村振兴战略的意见》。2018年3月，国务院总理李克强在《政府工作报告》中讲到，大力实施乡村振兴战略。2018年5月，中共中央政治局召开会议，审议《乡村振兴战略规划（2018—2022年）》阐明了实施乡村振兴战略的意义、方向、任務，并对实施乡村振兴战略进行了全面部署，充分表明党和国家振兴乡村的决心。2018年9月，审计署出台了《关于在乡村振兴战略实施中加强审计监督的意见》，明确了在乡村振兴战略实施中加强审计监督，是审计机关的重要职责和任务，是审计监督推动政策落实、维护人民根本利益、推进国家治理体系和治理能力现代化的必然要求。

二、审计在服务乡村振兴战略的目标任务

（一）围绕政策决策落实提供服务

实施乡村振兴战略作为中央的一项重大决策部署，将有系统性的政策措施加以保障。中央有关涉农政策措施能否落到实处并取得实效，直接关系着乡村振兴战略实施的成败和保障改善民生的成效。因此，我们服务乡村振兴战略，就要把着眼点放在国家政策决策措施贯彻落实的监督上。通过对政策决策措施落实的跟踪监督，及时发现贯彻落实过程中存在的各种问题，注重从源头分析原因，提出有针对性的建议和意见，推动审计整改，以确保政策决策措施落实到位，实现政策预期。

（二）针对提高资金绩效提供服务

在“三农”工作中，政策和公共财政资金支持保护的项目多，涉及多领域多行业，在基层又是多部门管理和运作。每一个涉农项目的财政投入，都负有相应的效益目标和使命，不仅要加强财政资金的绩效管理，而且要确保财政资金投入发挥应有的经济效益、社会效益和生态效益。基于这一特征，我们服务乡村振兴战略，要把着力点放在提高资金使用绩效上。要深入分析资金合法合规使用情况和资金使用的效益水平，找准存在问题的症结，促进问题整改，确保公共财政资金在涉农投入上的效益最大化。

（三）立足维护群众利益提供服务

为人民谋幸福是我们党的初心，坚持以人民为中心是新时代的基本方略之一，实施乡村振兴战略，保障改善民生和创新社会治理，都是为人民谋幸福的具体体现。因此，我们在服务乡村振兴战略中，要始终把维护农民群众利益作为着力点，通过常态化、全覆盖的审计监督，严肃查处在乡村振兴中损害农民利益的行为和做法。尤其是对社会保障和扶贫工作中事关农民直接利益的事项，切实关注公平正义，用审计成果回应社会的关切，使人民群众利益得到有效维护。

三、审计在监管乡村振兴战略的具体实施

（一）以强化涉农政策执行情况监督作为聚焦点，当好政策落实“督查员”

审计作为促进政策落实的“督查员”，要对中央一号文件提出相关涉农政策的执行情况进行跟踪审计，着眼于涉农政策执行中出现的新情况和新问题，聚焦各项涉农政策落实效果开展审计，确保政策措施的有效落实。要通过对涉农项目的跟踪审计，切实揭示项目申报与管理、计划衔接等方面存在的问题，打破“中梗阻”，保障重大涉农项目建设顺利推进。加大对发生在群众身边的基层小微权力腐败的审计力度。关注国家惠农补贴、集体资产管理、土地征收等领域侵害农民利益的不正之风和腐败问题。

（二）以加强涉农资金审计力度作为切入点，看好“钱袋子”

对应着持续增加的涉农资金投入，审计部门应加强对各项农业基础设施工程资金、农业补贴资金、农村社会保障资金和扶贫开发资金等涉农专项资金的审计监督，严厉查处涉农资金拨付过程中截留挪用及使用过程中虚报冒领等违法违规行为，确保各项资金合规使用。同时，要加强绩效审计，围绕资金使用绩效目标实现情况和影响资金使用绩效的因素展开分析和调查，确保涉农资金发挥出最大效益。

（三）以完善自然资源资产离任审计作为着力点，推进美丽乡村建设

良好生态环境是农村的最大优势和宝贵财富，应坚决杜绝对乡村绿水青山的破坏，以绿色发展引领乡村振兴。审计部门应充分利用好自然资源资产离任审计这个平台，推进生态宜居的美丽乡村建设。一方面，要在审计中多关注领导干部相关管理、决策等活动是否对农村生态环境造成影响，以全面客观地评价领导干部履行自然资源资产管理和生态环境保护责任等情况;另一方面，通过自然资源资产离任审计，促使领导干部建立起环保责任意识，深化绿色发展理念，对自己的决策负起责任，把保护自然资源和生态环境放到优先位置。

（四）以推动体制机制改革作为落脚点，为涉农体制机制改革建言献策

审计部门应从乡村振兴的全局着眼，充分利用掌握信息真实全面和审计工作独立性强的优势，既要发现乡村振兴战略实施中的问题，更要注重分析问题背后的原因。通过总结、分析、提炼出问题原因的普遍性，关注问题背后所反映的制度缺陷、体制漏洞等，为政策和措施的修改制定提供依据，并对涉农体制机制改革提出针对性建议，发挥审计的参谋助手作用。

四、统筹做好打赢脱贫攻坚战与实施乡村振兴战略的有效衔接

（一）将乡村振兴战略融入脱贫攻坚之中，以扶贫审计助推乡村振兴战略的深化实施。这就要求审计人员要提高运用法治思维开展扶贫审计工作的自觉性，更加注重把立足当前与着眼长远结合起来，深入分析问题背后的体制机制障碍，有针对性地提出审计建议。

（二）扶贫审计工作要以乡村振兴战略为指引，密切结合乡村振兴战略实施内容。乡村产业发展和振兴重要举措之一是加大资金投入。随着大量财政资金的投入和运用，审计更要围绕乡村振兴战略，推动财政资金在产业发展中发挥四两拨千斤的作用。

（三）实施乡村振兴战略和坚决打赢脱贫攻坚战要相互支撑，协调推进。脱贫攻坚战取得决定性进展，为实施乡村振兴战略奠定了良好基础。但必须看到，当前城乡差距依然很大，乡村发展整体水平亟需进一步提升。因此，审计机关当前和今后一个时期的任务是要把实施乡村振兴战略与推动脱贫攻坚结合起来，让乡村发展实现“产业兴旺、生态宜居、乡村文明、治理有效、生活富裕”，防止脱贫后返贫，才能真正实现乡村全面振兴。

五、结束语

当前，我国发展不平衡不充分问题在乡村最为突出，实施乡村振兴战略，是解决人民日益增长的美好生活需要和不平衡不充分的发展之间矛盾的必然要求，是实现“两个一百年”奋斗目标的必然要求，是实现全体人民共同富裕的必然要求。因此，各级审计要围绕做好乡村振兴战略政策措施落实、体制机制健全、涉农资金使用绩效等方面的国家监督，并同脱贫攻坚战役衔接起来，以助力乡村振兴战略的全面实施。

参考文献：

[1]审计署关于在乡村振兴战略实施中加强审计监督的意见（2018年8月30日）.

[2]中共中央国务院关于实施乡村振兴战略的意见（2018年1月2日）.