国家出版基金申报指南的变迁与启示

【摘 要】文章汇总了2009—2020年历年国家出版基金申报指南，从申报指南的文本结构、资助重点的文本表述、项目的立项原因进行分析，发现国家出版基金申报指南具有稳中有变的特点，从修改时间节点、新条款实施年限、项目性质特点、项目申报数量和项目资助金额分析，发现国家出版基金变中有序的特点，据此获得启示，出版单位在申报国家出版基金项目时应提前策划、对接规划、预判变化和有效转化。

【关  键  词】国家出版基金;申报指南;变迁;启示

【作者单位】李长青，海峡书局出版社。

【中图分类号】G239.21 【文献标识码】A 【DOI】10.16491/j.cnki.cn45-1216/g2.2019.13.001

經过十余年的运行，无论是在资金资助方面，还是在社会影响方面，国家出版基金已成为出版业高质量发展的标杆，成为文化繁荣兴盛的动力。国家出版基金采用“自愿申请、公平竞争、专家评审、择优立项”的方式进行遴选，每年评审一次。在申报前，国家出版基金规划管理办公室（以下简称“基金办”）都会发布年度国家出版基金申报指南，引导出版单位有针对性地申报;在评审时，基金办都会根据年度国家出版基金申报指南，引导评审专家有针对性地遴选。所以，研究国家出版基金申报指南（以下简称“申报指南”）的变迁，对出版单位做好国家出版基金项目的策划、申报具有重要的指导意义。为此，笔者汇总了自国家出版基金设立以来的历年申报指南和立项数据，总结其变迁规律，并获得启示。

一、国家出版基金申报指南的变迁

1.稳中有变，让长期规划成为可能

申报指南是基金办依据《国家出版基金资助项目管理办法》制定，经国家出版基金管理委员会批准而发布的。《国家出版基金资助项目管理办法》于2008年首次公布，2016年进行修订。在国家出版基金设立前，相关部门高度重视顶层设计，充分借鉴了国家自然科学基金和国家社会科学基金等经验，高屋建瓴，大胆创新，科学设计，稳中求进。因此，申报指南表现了稳中有变的特点。

（1）从申报指南的文章结构看，稳中有变

仔细比对2009年至2020年历年的申报指南，我们可以发现这些申报指南都包括指导思想、资助重点、申报要求和申报程序四个部分。2010年至2015年的申报指南设有基本原则（4条或5条），2020年设有资助要求（3条），基本原则和资助要求在实质上是相通的（见表1）。

从历年申报指南文章结构分析（见表1），历年的申报指南总体上文章结构相似，较大的变化均是通过相邻年度间的较小变化而逐渐累积并体现的，基本未出现相邻年间截然不同的现象。资助重点由2009年11个方面变成2010年8个方面，原因是类目的归纳并调整;2012年至2014年的资助重点为7个方面，此三年专项主题未单独明确;特别是自2016年起，资助重点8个方面的表述基本保持不变（中国特色社会主义理论体系、社会主义核心价值观、经济社会发展、哲学社会科学、自然科学与工程技术、文化建设和中华优秀文化传承、对外交流、专项主题），即使其分点每年都有所变动，大体意思也相近。

（2）从资助重点的文本表述看，稳中有变

资助重点是申报指南的核心内容，笔者将历年申报指南中资助重点的文本输入文本相似度在线比对网站（http：//life.chacuo.net/convertsimilar），进行两两对比（见表2），并取历年申报指南与前一年申报指南资助重点的文本调整率（文本调整率=100%-文本相似度）进行绘图（见图1）。

历年申报指南资助重点文本相似度分析（见表2）显示，申报指南的年度相隔时间越长，其资助重点的文本相似度越小，提示申报指南每年均有调整，且总体趋势是变化的、趋异的;但其中也有7次比较，后一年度的文本相似度反而比前一年更高（见表2中红色铺底的格子），提示每年申报指南的修改并不是一味求新，单纯地为新而变，并不是一味求变，单纯地呈现远离性趋异变化，而是根据实施的效果和有关方面的反馈，放弃效果不佳的探索，对既往的优良做法有所回归，有所继承。

相邻年间申报指南资助重点的文本调整率变化曲线（图1）显示，申报指南的变化有2010年、2012年和2016年三个高峰。这三个高峰把国家出版基金的发展分为三个历史阶段——起步期、探索期和成熟期。其中，2009年至2011年为起步期。2009年为国家出版基金首次实施时间，时间仓促，经验不足，条款比较简单。因此，2010年，国家出版基金申报指南进行了大幅调整（>60%），丰富了资助重点的内涵。2011年，国家出版基金申报指南则对2010年在丰富内涵中过度阐发的部分进行回调。2012年至2015年为探索期。2012年，国家出版基金申报指南进行了中等幅度修改（40%—60%），基本确立了近年来申报指南的基本格局。这三年的小幅修改（<40%）和实施跟踪，为《国家出版基金资助项目管理办法》于2016年进行首次修订提供了依据。2016年至今为成熟期。2016年，基金办根据新版《国家出版基金资助项目管理办法》对申报指南做了中等幅度修改（40%—60%），其后，每年小幅修改（<40%），2020年修改幅度首度低于20%，标志着申报指南已较为成熟。

（3）从项目的立项原因看，稳中有变

立项项目是申报指南落实贯彻的具体体现。笔者将2009年至2019年历年立项的5000多个项目汇总起来，基于资助重点的8个方面，将内容相近、互有交叉和导向一致的中国特色社会主义理论体系、社会主义核心价值观和专项主题三者合并为主题出版，加上文化建设和中华优秀文化传承、自然科学与工程技术、哲学社会科学、经济社会发展和对外交流读物，形成六类立项原因，继而统计六大类别立项原因的历年占比（见表3）。

六大类别立项原因的历年占比分析（见表3）显示，依历年平均占比，六大类别从高到低依次为主题出版、文化建设和中华优秀文化传承、自然科学与工程技术、哲学社会科学、经济社会发展及对外交流。尤其值得注意的是，由于2009年是首次评审，无论是出版单位，还是组织评审单位，都存在不同程度准备不足的问题，申报指南的导向作用未能充分体现，表现为六大类别的占比与2012年以后有一定的差异。经过两年的磨合，2012年以后，各类别的相对比重则基本稳定，略有波动。