打好“精准牌” 助圆“脱贫梦”
——山阳县脱贫攻坚工作掠影

文 / 刘宝 东方

山阳县地处秦岭南麓，县域面积3535平方公里，辖18个镇办、239个村（社区）、46万人。现有贫困村57个、贫困户1.44万户4.19万人，贫困发生率由38.88%降至17.79%；2019年计划退出贫困村57个、脱贫1.19万户3.88万人，实现整县脱贫摘帽。

近年来，山阳县认真学习贯彻习近平总书记关于扶贫工作的重要论述和中央、我省脱贫攻坚工作系列决策部署，坚持以脱贫攻坚统揽经济社会发展全局，紧紧围绕“两不愁三保障”目标，紧扣“577”脱贫标准，聚焦“六个精准”“八个一批”，选优发展绿色特色产业，大力实施易地搬迁、健康、教育、精神文化等脱贫工程，脱贫攻坚工作取得明显成效。

一是提高政治站位，凝共识、聚人心。该县始终把脱贫攻坚作为最大的政治任务，凝聚干群合力。成立县委书记任第一组长、县长任组长的脱贫攻坚领导小组，下设“八办六组”，制定领导小组工作规则，定期召开领导小组会议，集体决策重大事项，制定出台政策措施，全面加强对脱贫攻坚工作的组织领导。主动扛起“三级书记”抓脱贫责任，全面构建县级干部联镇包抓、部门单位帮扶、镇村主体、“四支队伍”主抓主推的责任体系，确保脱贫工作务实、过程扎实、结果真实。他们整合涉农资金9.59亿元，争取各类扶贫资金和发展基金，争取开发性金融贷款、商业银行贷款，为脱贫攻坚提供坚强的资金支持。开展逐村逐组逐户逐人逐项综合研判和遍访群众行动，补短项强弱项，以扎实的作风为“打赢脱贫攻坚战”奠定坚实基础。

二是突出绿色特色，兴产业、增就业。该县始终把发展产业作为脱贫的根本之策，以“大产业”推动“大扶贫”、以“小产业”带动“小农户”，促进群众增收。重点发展中药材、食用菌、畜禽、林果“四个全产业链”产业，因地制宜发展茶叶、中蜂、光伏、旅游等产业，大力发展技能就业和电商产业。“山阳核桃”“山阳茶叶”“山阳硒耳”等山地农产品品牌持续打响，已成为创新绿色发展和带动群众脱贫增收的“金字招牌”。他们推行“三带三创”产业扶贫模式，实施龙头企业、合作社、能人大户“三大带动”，累计发展市级以上龙头企业26家、专业合作社776个、能人大户316户。推行“2+X”村集体经济发展模式，招引德青源、中利腾辉等大企业，建成金鸡扶贫产业园和39.98兆瓦光伏扶贫电站，带动129个贫困村和108个非贫困村参与资产收益分红；县域工业集中区成功创建省级高新技术开发区，入驻企业78家；在移民搬迁点和群众居住集中的村社，发展社区工厂、扶贫车间、就业基地，建成服装等加工厂81个，吸纳5300名群众就地就近就业。

山阳金鸡扶贫产业园一角

三是补齐设施短板，夯基础、改面貌。他们始终把补齐基础设施短板作为脱贫攻坚的硬性任务。全县规划建设59个易地扶贫搬迁集中安置点，55个已达到入住条件。实施的129个村国开行支持贫困村基础设施建设任务全部完成，建成道路交通、安全饮水等项目1436个；积极争取基础设施项目资金9.79亿元，实施重大基础设施项目8个；统筹推进110个非贫困村基础设施项目建设。同时，加快推进农村“厕所革命”、垃圾处理、污水治理，农村环境更加美丽宜居。

四是全面落实政策，惠民生、守底线。狠抓普惠和特惠政策落实，优先保障教育、医疗需求，加大兜底保障力度。新建特殊教育学校1所，实施中央、我省改善薄弱学校项目35个，全县无义务教育阶段学生辍学。开展职业教育和实用技能技术培训723期4.25万人次，确保每个有劳动能力的贫困家庭至少有1人实现技能就业。县医院2016年底建成投用，18个镇办均建立卫生院，239个村卫生室全部达标。全县贫困人口新农合参合率达到100%，慢性病患者签约率达到99.7%。兑现发放高龄补贴、残疾人补贴和低保、五保、临时救助等各类资金1.47亿元，兜底保障贫困群众2.55万人。

山阳漫川养兔厂

山阳高坝金山光伏

山阳县黄花岭茶叶基地

五是聚焦深度贫困，促均衡、同小康。他们把天麻产业作为深度贫困村、高寒边远村集体经济发展和群众增收的特色产业，发展天麻产业基地2000余亩。针对因病致贫返贫问题，实行新农合、大病保险、民政救助、补充医疗多重保障，救助因病因残贫困群众1.46万人，并为1199名矽肺病患者增加500元/人·月的生活补助。

六是坚持扶志扶智，激活力、增动力。以彰显和塑造“厚德奋进”山阳人为目标，激发内生动力，提升农民精神风貌和乡村文明程度。扎实开展“脱贫励志模范”“脱贫标兵”等评选活动300场次，形成了“扶贫有作为、脱贫有实效”的良好局面。规范运营239个“爱心超市”，加大扶贫扶志积分激励引导，充分调动群众自主发展脱贫产业、开展卫生整治的积极性，教育引导群众用自己的辛勤劳动实现脱贫致富。

七是发挥各方作用，聚合力、强攻势。他们注重调动各方力量，形成攻坚合力。成立西安山阳商会，召开山阳客商大会，开展“百企联百村带万户”精准扶贫行动，动员民营企业、社会组织和个人通过多种方式积极参与脱贫攻坚，138名山阳籍企业家、在外创业成功人士返乡投资创业，各类主体共投资112亿元，相继建成了一批产业基地和加工企业，实现每个村都有一两家企业结对帮扶。加强与对口协作单位南京市六合区沟通对接，落实扶贫协作项目72个，争取项目资金2.45亿元；与中国钢研集团合作，建成钢研希望小学11所；与西安交大一附院合作，派驻帮扶医务人员15名、培训医技人员2738人次。

面对未来，山阳县将充分发挥资金、人才、科技、市场等方面的优势，在县委、县政府的正确领导下，在致公党陕西省委的帮扶下，开展健康扶贫、消费扶贫、科技扶贫和慈善救助等工作，以更加坚决的态度、更加有力的举措、更加务实的作风，一鼓作气高质量打赢脱贫攻坚收官战，为实施乡村振兴战略奠定坚实基础。