职业教育1+X证书制度：时代背景、制度功能与落地策略

蒋代波

摘 要 分析1+X证书制度出台的背景发现，国家转向技术密集型产业需要提高职业教育的人才支撑能力，职业教育内部需要构建新的人才培养生态，职业教育学习者自身对多元化发展提出了要求是1+X证书制度出台的根本原因。透析职业教育1+X的要素及其相互关系发现，1+X证书制度具有沟通功能、引导功能、保障功能和发展功能，是职业教育生态的整体升级支撑制度。要实现职业教育1+X证书制度的落地，需要以资历框架建设为抓手，建成纵向能级清晰的职业技能标准体系;以行业企业为主导，设计横向边界清晰的职业技能内容体系;以学校为主体，将职业技能证书标准融入人才培养工作全过程;以学分银行为载体，实现证书与课程的沟通，促进校内外资源的合理流动;借助第三方评估，实现职业技能证书的进入与退出机制。

关键词 职业教育;1+X证书制度;资历框架;职业技能证书

中图分类号 G719.2 文献标识码 A 文章编号 1008-3219（2019）12-0013-05

2019年1月，国务院印发《国家职业教育改革实施方案》，提出在“职业院校、应用型本科高校启动‘学历证书+若干职业技能等级证书制度改革工作”（以下称“1+X证书制度”），试图通过1+X证书制度，“夯实学生可持续发展基础，鼓励职业院校学生在获得学历证书的同时，积极取得多类职业技能等级证书，拓展就业创业本领”[1]。为何实施1+X证书制度，1+X证书制度体现为何种功能，如何促进1+X证书制度的实施，成为本研究关注的问题。

一、职业教育1+X证书制度出台的背景解读

（一）经济发展亟待职业教育为其提供人才支持

经过改革开放40年的高速发展，我国经济建设取得了举世瞩目的成就，同时也消耗了巨大的资源，付出了沉重的代价。随着人口老龄化进程的加快，我国人口红利逐渐消失，转型升级成为国家促进经济发展的战略选择。推进转型升级要通过供给侧结构性改革，实现产业升级，核心是以技术升级为依托发展高端制造业。需要指出的是，我国的高端制造业，不是美国模式所强调的完全自动化生产线所生产的先进制造业，而是以生产线为基础，以人的技能为依托的制造业[2]，使人的技能满足技术升级的需求。在这样的背景下，国家提出了“中国制造2025”战略，通过“智能制造、绿色制造、高端制造、品牌制造”实现我国产业的升级[3]，进而构建高端制造业为主的产业结构，这种产业结构的特征需要庞大的高素质、高技能产业工人队伍的支撑。最新的《中国劳动力市场技能缺口研究》显示，目前技能型劳动力数量在全国就业总人口数据中的比重不到19%，其中高技能人才仅5%，有近70%的企业认为“大学生在校期间学到的知识实用性不强”，并且存在区域差别[4]。这显然与国家发展的要求不适应，需要职业教育积极调整来面对。

（二）职业教育内部需要构建新的人才培养生态

改革开放以来我国职业教育体系建设不断加强的同时也遗留了大量的问题。首先，职业教育内涵建设水平与职业教育大众化、来源多样化、需求差异化的现实状态存在较大冲突。职业教育内涵建设的核心是为职业教育人才培养搭建一条适应技术技能人才成长的通道，是以终身学习能力为基础，以核心素养为主要架构，以专业技能为外在特征的人才培养体系。我国职业教育起源于学科建设，师资力量基本来自于研究型高校，课程资源依托学科的成熟知识体系架构，这些与职业教育内涵发展的冲突越发明显。其次，我国企业参与职业教育的意愿低，并且缺乏制度依据。高水平的职业教育需要高水平的针对性训练，需要校企合作办学。我国尝试采用现代学徒制培养高技能型人才，并大力推进校企合作，但企业参与的意愿低，同时参与职业教育的成本相对普通教育要高，影响了企业参与职业教育人才培养的积极性，校企合作对企业缺乏足够的吸引力。再次，从职业教育人才培养过程支持来看，我国职业教育标准缺乏、理论与实践协同度不高，需要通过课程的模块化改造、教学过程的任务化变革、学习评价的技能化转向来扭转现行职业教育体系中理论教育偏多、技能操练过低的现象。

（三）职业教育学生自身的多元化发展需求

“数字土著”是在网络技术孕育中生长在数字文明中的群体[5]。他们表现了“碎片化”的学习习惯和面向多头学习任务的学习方式，更加具有批判性思维和个人中心的行为意识。由于这样的群体特征，学习者开始对自身所处的教与学环境有了很多的“挑剔”，更愿意关注学习过程中的体验，他们习惯用自身舒适的方式选择教与学，甚至包括学习空间;他们也更加理性，关注教育回报，关注自身在学习过程中应该得到的利益;他们更加具有发展的意识，不限于自身的发展，还关注未来的职业地位，选择自身发展的方向。同时，随着职业教育学习者来源逐渐从原有的“高考考生”“中职毕业生”向有职业教育需求的学习者转变，职业教育开放的特征越来越明显。在这样的环境下，教育工作者必须思考现代职业教育学习者的真实需求问题，思考学习方式的适应性问题，思考教育评价的选择問题，拓展学习者学习通道，优化学习者学习空间，为学习者提供多样化的选择成为职业教育发展的必然要求。

二、职业教育1+X证书制度的功能

职业技能证书与职业资格证书不同，职业资格证书指的是学习者通过职业资格考试，由国家授予相应的职业资格证书，证明职业技能证书持有人的专业能力，以作为职务晋升和收入提高以及从事某种行业的法定注册凭证[6]。职业资格证书一般指职业入门证书，虽然其也有等级体系，更多的体现为不同层次的行业准入，不仅适应于教育，也适应于继续教育。职业技能证书是技能层次证明证书，指的是学习者通过职业教育与职业培训，获取某个职业的技能等级认可，并以此作为获取社会地位和经济收益的条件，一般适用于职业教育与职业培训。按照《国家职业教育改革实施方案》的阐述，职业教育1+X证书制度是以学历教育夯实学生可持续发展基础，同时鼓励学生“积极取得多类职业技能等级证书，拓宽就业创业本领，缓解结构性就业矛盾”。这一制度的功能指向在体现学历教育基础性地位的同时，将重心指向证书，试图通过借鉴德国等国家的职业资格证书制度，解决现有职业教育人才培养质量不高、人才培养与企业行业需求脱轨、对学习者支持力度不够的问题，实现1+X证书制度的沟通价值、治理功能、引导功能、保障功能、发展功能和规范功能。

（一）沟通功能

职业技能证书是对自身学习能级的确定，是“成效”导向的评价制度。1+X证书制度的出台，搭建了与企业、其他专业和社会沟通的桥梁。

1.促进校企行业沟通

职业技能证书是按照企业行业对相应职业的知识、技能和能力上的要求来设计获取资格，紧扣了行业的现实情况和具体任务，满足了企业对高质量人才的选拔要求，降低了企业人力资源管理的成本，激发了企业参与职业教育的愿望。对学校来说，由于职业技能证书的引导，学校必须按照职业技能证书所确定的知识、技能和能力的考核要求，进行课程建设、教学实施和教学评价，实现整个职业教育体系的教学变革，并以此形成相应的人才培养模式，学校教育更加贴近企业、贴近市场。

2.促进不同学校与专业的沟通

1+X证书制度鼓励学生在相关专业甚至跨行業考取职业技能证书，以提升其社会适应能力和创新创业能力，进而使由学生流动带来不同专业之间的交流与合作成为可能。比如在专业职业技能证书中，将更多地考虑其他学习者对证书的获取，进行前置课程的设计。同时，由于不同层次的职业教育对应了相应层次的职业技能资格证书等级，相应层次机构在建设自身课程体系的同时需要关注相应层次职业技能证书的知识、技能和能力的要求，促进不同层次教育机构之间围绕课程合作的沟通。

3.促进学习者与社会沟通

职业技能证书的评价促进职业教育从知识内容评价转向技能习得评价，更加关注“成效为本”的学习，是学习者获取社会认可的第一步，是对职业技能关注的激发点，对照职业技能证书的核心能力，学习者可以按照其要求规划自身的学习生涯，促进自身学习生涯与社会的要求接轨。

4.促进学历教育与非学历教育的沟通

1+X证书制度不仅是引导和支持学习者获取证书，还需要学历教育和非学历教育围绕证书的获取在教育内容、教育形式和评价方式上做出调整，学历教育与非学历教育因为面向人群的吻合、教学内容的吻合等联系在一起，都支持不同的社会群体获取职业技能证书，形成了有效的对接，实现了两类教育的沟通。

（二）引导功能

1.引导校企合作办学

职业教育1+X证书制度的目标是构建现代复合型应用技术型人才的成长体系，其关键支撑是“校企合作”制度。我国校企合作长期停留在低水平阶段，“企业参与合作的积极性总体水平仍较低，合作意愿不明显，合作动机不强烈”[7]，合作切入点不清晰，影响了职业教育人才培养的质量。1+X证书制度由行业企业发起证书标准建设，契合了企业自身人才的需求，为企业参与校企合作形成了“利益引导点”;同时，职业技能证书对教学内容改造的要求、对教学模式变革的需求和对人才培养评价变化的需求，为企业如何介入校企合作提供了切入点。

2.引导学习者按照自身的能力进行逐级自适应成长

在传统职业教育内部，学习者获取社会认可的渠道相对单一，主要途径是通过学历的逐级提升，获取相应的认可。由于证书制度的引入，参考国外职业证书的做法，通常不再要求学习者获取相应的前置学历，学习者可以按照自身能力参与相应职业技能证书的培训与考试，并逐级获取相应的职业技能证书。

3.引导社会民众的职业教育参与

职业技能证书同时为社会民众参与职业教育提供了通道，社会民众可以按照职业技能所规定的能力模块和学习内容，通过培训机构或者其他途径参与职业教育，实现自身职业技能的提升，并依此获取社会身份和经济收益。

（三）保障功能

1.保障人才培养质量

职业教育人才培养质量受到社会诟病的原因，除自身的学科化与学习者不适应之外，没有准确定位不同层次学习者的知识、技能和能力要求是重要的一方面。对于学习者而言，职业技能证书通过评价学习者获得职业能力的层次和内容，以一种直观形象的方式，展示自身在相应领域的能力层次，相对而言更具有说服力，能切实“提高了工资回报率”[8]，同时也保证了人才培养的质量。对于教育机构而言，由于职业技能证书规定了对应专业和培训项目的知识、技能和能力的要求，代表了企业、行业对相应人才的需求，教育机构可以将职业技能证书融入课程体系和人才培养过程，为提升人才培养质量奠定基础。

2.保障职业教育人群获取相应职业待遇

当前职业教育毕业生薪酬普遍偏低，影响了社会民众参与职业教育的积极性[9]。资格证书本身是获取经济报酬的符号，是政府支持学习者获取相应待遇的依据。对于学习者而言，职业技能证书能支持职业教育群体在参与社会经济生活中，增加获取经济资本的砝码。同时，职业技能证书有助于社会塑造相对公平健康的薪酬环境，帮助不同体系的职业工人以同样的层次标准获取薪酬，特别是社会公益服务行业的薪酬定级问题，有了相对可靠的参考。

（四）发展功能

1.支持职教大生态的发展

职业技能证书制度将教育、企业、社会等相关要素联系在一起，在一个以职业技能证书为支撑的大生态中实现职业教育的资源配置和要素优化，职业教育本身被重新结构化，体现为多主体参与、多要素支持和内容与方式变革。在主体参与层面，由于1+X证书制度支持包括行业企业、培训机构等多个主体参与职业教育，形式上支持职教集团等多种办学模式，实现了终身学习理念所倡导的开放、全纳理念的落实，形成了一个全新的职业教育生态，支持了职业教育的发展。多要素支持体现为1+X证书制度的落地，需要强化多种职业教育要素，如培训场地和师资力量，以及相关的产教融合、校企合作制度等多要素协同合力，支持职教大生态的发展。内容和方式变革体现为职业技能证书对职业教育的发展有约束和完善的作用，职业教育在充分开放的环境下，相关参与主体需要根据职业技能证书的要求进行查漏补缺，实现自身的教育和培训与职业技能证书的吻合，优化整个职业教育生态。

2.支持职教体系的自身完善

在职业教育领域，需要建立以支持职业教育参与为导向，提升职业教育影响力和对经济发展支持能力，建立以职业能力为核心，以为生产、服务和经营一线提供科学、规范、公正和有序的能力认证体系[10]。职业技能证书蕴含的职业教育体系完善的方向是能力标准的确定、能力导向的课程实施和基于真实任务的能力评测，是职业教育获取社会认可和支持职业教育学习者获取社会地位和薪酬的依据，是职业教育体系进一步完善的具体方式，体现了职业教育自身的社会地位和价值。

3.支持职教质量的提升

通过能力的划分，结合行业的典型任务，可以破解目前职业教育存在的偏向知识性考核的评价体系问题，以提升职业教育质量。同时，职业技能证书由于形成了清晰的标准，反映了企业典型岗位群和任务群所需要的综合能力，需要教育与培训机构通过转化，将职业技能等级标准融入课程教学过程，实现教育内容与真实任务需求的配套，并蕴含了提高实践能力的要求，能有效实现职业教育质量的提升。

三、职业教育1+X证书制度的落地策略

职业技能证书制度的落实，涉及面广，不仅是教育系统内部，而且與行业、人力资源管理部门等多个行业相关。有效实施职业技能证书制度需要有清晰的顶层设计，科学有效的策略。

（一）以资历框架建设为抓手，建成纵向能级清晰的技能标准体系

建立职业技能证书体系并受到社会各界的认可，首先需要形成职业技能标准。我国有完善的产业布局和产业链，职业种类超过2000种，要在这样庞大的职业种类体系中，建立普遍认可的职业技能等级证书，需要有一个共同的标准。“资历框架”指的是按照知识、技能、能力的递进形式或者不同层级的就业与岗位需求，形成的一个连续的被认可的资历阶梯[11]。职业技能证书的开发，可以对照资历框架对应的层次开展。比如资历框架的本科学历，对应相应的职业技能证书;高职学历对应高职学历的技能证书。同时通过资历框架，将学历、职业技能证书和各类培训联系起来，形成整体的“资历”形象，保证职业技能证书的公信力，为社会评价与接纳职业技能证书提供依据。

（二）以行业企业为主导，设计横向边界明确的职业技能证书内容标准

职业技能证书体系需要有明确的职业技能内容范畴，这需要以行业企业为主导来实现。首先，需要政府赋权，给予相关行业企业制定职业技能证书标准的主导地位，组建行业企业、教育机构与学习者共同参与的职业技能开发工作委员会，明确不同角色的职责。比如对行业企业规定其提供职业典型任务和典型工作类型，并确定其难度;教育机构专家对典型工作任务所需要的能力进行界定，并根据学历层次进行登记;学习者参与职业技能证书的等级审定，确定不过于超越学习者的能力，损害自身的利益。其次，确定相应职业技能的能力范畴，与其他职业技能形成相对明确的边界，并依据能力设计相应职业技能的考核标准。再次，可以通过大数据等手段，确定不同层次的职业对技能的考核需求，建立以“实践能力”为核心的考核体系，并对考核的准确程度进行科学评价，不断完善和优化职业技能证书的考核。

（三）以学校为主体，将职业技能证书标准融入人才培养全过程

由于职业技能标准是依托行业企业建立的，其职业适应性相对较高，需要将其充分应用到教育教学中，实现通过职业技能证书，优化职业教育人才培养体系的目标，提高职业教育人才培养的质量。要实现职业技能证书融入人才培养工作，首先，需要将职业技能证书的考核标准转化为课程建设的依据，以职业技能标准指导课程建设。其次，需要按照职业技能获取，进行教与学的改造。如职业技能考核更加重视真实环境、复杂任务下的问题解决能力，这需要在学习空间构建、学习任务设计、学习过程实施中予以对应。再次，要按照职业技能考核的要求进行评价的转变。在传统的评测体系中，过于关注知识习得水平的评测，与职业技能的操作性、应用性的目标偏离。课程的评测需要更加注重以能力为本的评测方案，实现“结果导向”的“成效为本”的评价[12]。除了学校，企业也要主动承担职业技能养成的任务，比如在校企合作育人中主动提供实训场地和真实任务，塑造帮助学习者形成职业技能的情境。

（四）以学分银行为载体，实现证书与课程的沟通，促进校内校外资源的合理流动

随着职业教育场域的扩大，通过在线学习、培训机构学习、师带徒学习、工作场学习等获取职业技能证书的群体在增加。通过学分银行，将职业技能证书认证为课程学分，可以降低学习者参与职业教育的重复性学习和低效学习。学习者也可以在低层次职业教育中，学习高层次职业技能证书考核的内容，并参与相应考核，并以证书的形式存入学分银行，以在需要获取更高学历时，将其转化为相应课程的学分。同时，学习者也可以通过课程的学习，将若干课程学分，以一定的认证标准，比如查缺补漏式的考核，将相应的课程学分转化为相关的职业技能证书，实现课程与证书的沟通。

（五）借助第三方评估，实现证书的进入与退出评估机制

这里的进入与评估机制指的是职业技能标准，需要通过第三方机制定期进行评估，分析其是否反映了该职业领域的最新技能要求，是否与相应的资历等级对应，对于不满足需要的职业技能标准，要及时淘汰掉。职业教育机构以及职业技能证书的承担单位要敏锐感知市场对职业种类的变化，将新的职业按照职业技能证书制定的流程，落实到1+X证书的人才培养体系中，保障职业技能证书的公信力，提升职业技能证书的可持续发展能力。学习者作为职业技能证书的事实主体，需要积极对职业技能证书的内容、形式和效果提供反馈意见，促进职业技能的提升。

参 考 文 献

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