服务争效：争出群众满意好环境

“六争攻坚，服务当先。”在“六争攻坚、三年攀高”行动中，“服务争效”既是具体攻坚行动，也是政风行风保障。服务争效是不是有成效，更多的不是体现在数据上，而是体现在人民群众的评价和體验上。

2018年，宁波以“最多跑一次”改革为主线，把工作重心放在群众反映强烈、“槽点”集中、意见最大的服务事项上，通过暗访曝光、换位体验、跟踪整改等手段，倒逼各级服务机构提升服务水平、服务质量、服务体验，市民普遍感到审批更快捷了，办事更顺畅了，跑腿更省心了。

群众办事“不顺”怎么办？疏堵治懒强效能

省定329项民生事项中超六成事项已实现“一证通办”；目前全市可全城通办事项达到844项，占审批事项总数的67.2%……

人员最密集的地方，往往正是公共服务最繁忙的地方，也是群众感觉最“堵”的地方。为让窗口不再成为“堵点”，宁波充分借助信息技术手段，创新推出“一证通办”“全城通办”“掌上办”“自助办”等一系列便民服务方式。目前，“掌上办”方面，已实现326项事项通过手机即可办理；“自助办”方面，宁波已在全市设立近500台自助服务终端机，人社、公安、税务等部门的91个民生热点事项实现全天候自助办理；“就近办”方面，医院外配服务覆盖到379家三级、二级、社区等大中小医院以及925家药店。

为给服务机构“上紧发条”，去年，在为期两轮的整治中，我市对各地行政（便民）服务中心、公共服务窗口开展多次暗访检查，发现并曝光了排长队、耗时长等7类40多个广受群众“吐槽”的具体问题，要求各级各部门即查即改、举一反三，并适时组织开展“回头看”。

与此同时，宁波还给服务人员“框定规矩”。截至目前，市级1298项、各区县（市）11263项审批服务事项全部实现审批材料、程序等“八统一”标准全覆盖，所有事项均细化编制了受理标准。

项目审批“不快”怎么办？优化流程促效用

项目审批速度快慢是直接关系企业投资信心的重要因素。去年以来，宁波从企业投资服务的实际效果出发，在项目审批领域推出了一般企业投资项目“最多100天”、“标准地+承诺制”、建筑工程“竣工测验合一”等一系列改革举措，以实际行动为项目投资“加油助力”。

一方面，优化审批流程。取消、合并一批审批环节，推出提前介入、优化中介和市政公用服务等30多项举措，实现一般企业投资项目开工前审批全流程压缩至59天、房产类项目压缩至95天。截至去年底，我市连续两个月备案的一般企业投资项目全部实现“最多100天”，其中9月份备案量居全省首位。

另一方面，创新服务机制。去年6月开始，在全市全面推广工业项目按标准地供地。截至去年底，新增工业用地宗数的84%已按照标准地出让，居全省第四。在进一步简化优化项目审批流程的同时，着力推进项目会商会审和项目全程无偿代办相结合的精准服务机制。去年共为113个项目解决了190多个具体问题和困难，代办重大项目和重要民生项目113个，深入项目单位实行驻点服务、上门服务合计102次。

企业开办“不便”怎么办？降低门槛增效益

近年来，我市在推动企业开办便利化方面做了很多工作，但是市场准入门槛依然不低、群众办企业还是挺不方便。

针对企业开办中存在的种种问题，去年我市全面开展商事登记制度“1+5”组合改革，推进涉企证照由市场监管部门通办和压缩企业开办时间、“证照分离”、简易注销、全城通办、食品经营许可“先证后核”等改革措施。通过改革，全市常态化企业开办压缩至3.5天，其中宁海、慈溪等地压缩至3天，比照国务院目标节省60%时间。实现38个部门293个事项“涉企证照工商通办”，完成证照通办8万余件。比如烟草专卖店开办，由市场监管窗口一窗受理各相关部门的所有申请资料，内部流转、一并办理，一次性发放所有证照批文。又比如食品零售，在企业依法作出书面承诺后，先发营业执照和食品经营许可证，事后进行检查，若违反承诺撤销许可，企业承担失信的所有损失。

同时，宁波还实现了除股权变更、重组合并等业务外的90%以上企业注册登记网上自助办理，以及交通、建设、民生三大银行400多个网点代办企业注册登记服务。这一系列措施，不仅降低了市场准入的门槛，更大大激发了市民群众创业创新的热情。去年，全市共新设各类市场主体17多万户，同比增长5.3%，各类市场主体累计达94万余户，同比增长8.9%。

通商环境“不优”怎么办？创新改革提效率

近年来，宁波口岸货物进出口通关效率虽然不低，但全国综合排名并不靠前，仅优于全国平均水平。宁波要加快建设“国际港口名城”，就必须提高通关效率。去年以来，我市着力深化通商跨境贸易便利化改革，打造更便捷、更高效、更智慧的通关环境。

推进通关一体化改革。深度融入全国通关一体化，加快关检业务融合整合，推行报关无纸化和进口“提前报关”。目前已正式启用新版报关单，全面取消进口分拨货物纸质舱单、移箱单、现场记录单，进出口报关单无纸化比例超过99%，进口“提前申报”比例超过45%。

推广国际贸易“单一窗口”国家标准版。截至去年底申报总量在全国率先突破2000万票，舱单、货物申报、运输工作等主要项目应用率均达100%。

推动口岸提效降费。实行口岸收费公示公开，目前宁波舟山港本地外贸重箱港口作业包干费、装卸船作业费率下降20%，并同步推进免除海关查验没有问题外贸企业配套费用试点。据海关总署统计，去年宁波口岸进口、出口整体通关时间与2017年基数相比分别大幅压缩72.21%、66.18%，完成国家要求的“整体通关时间压缩三分之一”工作目标。

2019年，宁波将继续实施服务争效“绿波带”行动，聚焦民生需求、企业关切、发展趋势，全力做好公共服务再提升、营商环境再优化、数字化服务再深化的文章，努力做到主动服务、精准服务、高效服务、贴心服务。

（本刊编辑部整理）