银政保“三箭齐发”高质量服务实体经济

倪炜

中央经济工作会议提出，要提高金融体系服务实体经济能力，形成金融和实体经济的良性循环。实体经济是金融的根基，金融是实体经济的血脉，二者需要良性循环。金融服务实体经济，上级有要求，宁波有需求，市场有诉求。去年11月，市委、市政府联合发布《关于推动金融高质量服务实体经济的实施意见》，引导宁波金融业坚守服务实体经济的初心使命，进一步加快改革创新，支持实体经济高质量发展。

金融服务实体经济是发展所需，是企业所愿。宁波金融将牢牢聚焦实体实业，重点优先支持，重点给力服务，推动宁波实体经济激发活力、增强实力、提升竞争力，为助力“六争攻坚”、加快打造“名城名都”作出积极贡献。

引导信贷投放保障企业发展融资需求

聚焦企业发展的痛点难点，出政策、搭平台、优服务，切实支持实体经济发展壮大。坚持精准服务企业，深化产品与服务创新，积极应对企业融资压力加大、多样化金融服务需求上升等情况。

强化政策考核引导。第一时间制订《关于推动金融高质量服务实体经济的实施意见》，同步调整小微企业贷款考评等政策，引导金融机构加大信贷投放、创新产品服务、减少企业税费，助推民营和小微企业发展壮大。

搭建政银企合作对接平台。在去年举办的全市融资对接会上，54家金融机构与800余家企业开展现场对接，其中32家金融机构与283家企业现场签约，累计达成意向融资374亿元。去年11月，全市召开民营、小微企业金融服务现场推进会，推动农行、浙商银行、邮储等金融机构与均胜电子、“世贸通”等企业签订银企合作协议，内容覆盖民营企业债权融资、供应链金融服务、小微园区建设金融服务等多个方面。

推动产品服务创新。鼓励金融机构扩大抵质押范围，推广“银政保”合作的信贷风险分担机制，开展转贷方式创新，发展“税务贷”等信用贷款。推动各区县（市）建立企业转贷基金43个，去年累计转贷452亿元，服务企业3352家次。

推动资本市场发展带动企业发展转型

把引导企业利用多层次资本市场上市挂牌、融资，作为推进企业改造升级和创新发展的重要抓手。开展“凤凰行动”宁波计划，推进企业上市和并购重组的意见，分行业全面排查筛选各阶段优质企业，举办专场培训对接，健全分类别、分层次的上市挂牌企业后备资源库。

引导企业上市挂牌。从上市挂牌的数量看，去年，新增境内外上市公司4家，总数达92家，其中A股上市公司76家，位居全国各城市前十。新三板挂牌企业139家。从上市挂牌的效果看，去年，上市公司通过定向增发、优先股融资114.5亿元，39家上市公司开展70起并购重组，涉及资金237亿元。全市直接融资额为1767亿元，同比增长15.5%，连续四年突破千亿元。

搭建融资对接平台。举办“中国股权投资论坛”“中国（宁波）私募投资基金峰会”“寻找宁波最具投资价值企业”等大型活动，推动创新型企业对接私募资本加速发展。同时，指导相关金融机构和投资机构通过小型项目路演、资本相亲会、创业咖啡等方式，为企业提供点对点个性化服务。

建设区域股权交易市场。截至去年底，宁波股权交易中心已累计挂牌企业1605家，其中44家挂牌企业申请转板更高层次资本市场，12家企业进入IPO上市辅导和申报阶段，并集聚了一大批投融资机构、金融中介机构，帮助80家挂牌企业获得银行贷款、私募股权融资超过10亿元。宁波股交中心已成为成长型中小企业综合金融服务平台。

创新运用保险工具促进经济提质增效

全面发挥保险功能，找准支持实体经济结合点，推动以保险创新为引领的金融改革取得新成效，推动保险创新成为全市经济转型的新引擎。

保险平台建设取得新进展。国家保险创新产业园加快建设，全国首个保险科技产业园开园运营，20余家保险科技公司正式落户。保险文化、智库和人才培养平台加快组建，武汉大学宁波国家保险发展研究院正式挂牌，中国保险博物馆年内开馆。海尔金控、赛富亚洲在甬成立国内首支互联网保险产业投资基金，规模20亿元。人保集团、国寿集团、太保集团、紫金保险等保险公司相继在甬设立总部研发和创新中心。

保险产业集聚形成新气象。加强保险法人机构申报、培育和储备工作，目前全市共有报会在审保险公司4家，完成申报材料、准备报会5家，正在对接推进的还有若干家，形成“排队一批、筹备一批、对接一批”滚动梯次发展的良好态势。加大险资引进力度，去年全市累计引进保险资金130亿元，为区域经济和城市建设注入新的源头活水。

“保险+”发展战略取得新作为。国家保险创新综合试验区落地以来，累计推出保险创新项目99个，政策性农业险种数量位居全省首位。持续深化“保险+服务+科技”模式，司法援助保险、全域旅游綜合保险、商标专用权保险等一批全国首创项目落地实施，政策性小微企业财产保险等创新项目扩面推广，“全域保险”格局加速形成。

保险增信和风险分担功能增强。推动小贷险业务提质扩面，试点以来已为2.2万家次小微企业及城乡创业者提供贷款超过185亿元。扩大出口信用保险覆盖面，已累计支持企业出口超过1400亿美元，支付赔款5亿元，对一般出口贸易渗透率达到33.4%。试点推广重大装备首台（套）保险、新材料首批次应用保险、专利保险等产品，为制造业企业提供风险保障。

银政保“三箭齐发”全面助力实体经济发展

今年，全市金融工作将按照中央“六稳”工作要求和市委、市政府的决策部署，以供给侧结构性改革为主线，毫不动摇支持实体经济发展，坚定不移服务实体经济变中谋稳、稳中求进、进中突破，加快打造长三角南翼金融强市，为全市经济金融走在高质量发展前列作出贡献。

切实增强服务实体经济能力。坚持有效市场和有为政府相统一，不断优化金融服务、创新资源配置、推进降本减负，支持实体经济做大做强做优。加大信贷支持力度。围绕新一轮小微企业三年成长计划，引导金融机构加大对小微企业信贷投放力度，重点发放单户授信500万元以下的贷款，综合运用年审制贷款、循环贷款等无还本续贷方式，为小微企业提供综合金融服务。推动上市公司稳健发展基金市场化运作，加快完善企业帮扶“白名单”制度，尽快落地符合条件的上市公司帮扶方案，督促基金管理人对有意向帮扶又符合条件的企业进行尽职调查，及时纾解上市公司控股股东股票质押流动性困难，提振市场信心。加快推进民营企业债券融资计划试点，完善市、县两级的政策性担保机制，重点支持暂时遇到困难但是有市场、有前景、有竞争力的民营企业债券融资，对暂时不符合发债条件的企业，积极协调金融机构跟进帮扶，缓解流动性紧张。继续举办融资对接会，鼓励引导各银行业金融机构创新产品、优化服务、加大信贷投放，确保银行业存贷款增速不低于全省平均水平，争取存款余额增长6%，贷款余额增长8%。扩大社会融资规模，引导企业运用债券、股权等多样化融资工具开展直接融资。降低融资成本。督促各金融机构严格执行“七不准”“四公开”要求，全面落实“两禁两限”规定，禁止向小微企业贷款收取承诺费、资金管理费。优化营商环境。加快金融“最多跑一次”改革，改进工作作风，开展点对点、个性化精准服务，构建亲清新型政商关系。

深入推进保险试验区建设。以保险创新产业园为主阵地，推动“全域保险”“保险全产业链”发展。完善顶层设计，加大政策支撑保障力度。争取国家层面针对试验区出台一批有力度、有分量的细化扶持政策，围绕原保监会14条一揽子政策研究落实实施细则，放大宁波保险创新的政策优势和品牌竞争力，使宁波真正成为保险创新高地和资源集聚洼地。制定保险创新考评办法，引导各保险总公司来甬建立产品研发和创新基地，打造全国性的保险创新中心。强化资源聚合，加快保险产业集聚速度。抢抓保险公司筹设，大力发展保险总部经济。丰富现有保险功能平台和生态体系，推进宁波保险科技产业园、中国保险博物馆和国家保险发展研究院建设，打造国内保险文化和保险科技集聚新地标。聚焦服务创新，挖掘重大战略服务深度。聚焦保险产品和服务创新，持续助力“一带一路”、乡村振兴等重大战略。加快引进保险资金，强化险资对实体经济和重大战略的支撑保障力度。紧抓活动载体，打响试验区品牌知名度。注重发挥高端平台和重大活动的宣传带动效应，举办全国保险创新论坛，会同中保协、中互保基金等共同籌办全国保险科技发展论坛，提升试验区的国际影响力。

扎实开展“凤凰行动”宁波计划。按照“境内上市公司总数稳居全国前十、境外上市同步拓展”的目标，全力推动上市挂牌工作。积极对接上交所，加大对创新型高成长型企业排摸和服务力度，争取科创板企业上市实现新突破。加大上市挂牌力度。进一步优化充实上市挂牌后备资源库，加强跟踪服务，指导拟上市企业IPO申报，协调企业上市、再融资、并购等过程中有关难题，按照上市一批、申报一批、培育一批的思路联动推进企业上市，引导和鼓励成长型、科技型中小企业到新三板和宁波股交中心挂牌。扩大多元化直接融资规模。持续推进企业运用银行间市场、交易所市场各类融资工具融资。支持政府融资平台整合资产业务，提升债券发行能力，并鼓励有条件的企业和项目开展资产证券化等创新型融资方式。引导金融机构加强与直接融资后备企业的对接与服务，进一步提高直接融资比重。加快金融平台规范发展。提升发展宁波股交中心，充分运用上交所宁波服务中心、深交所宁波科创企业路演中心等平台服务中小微企业，积极争取新三板宁波培训中心落户，全面发挥其在中小微企业孵化培育、促进投融资对接、建设上市后备企业梯队等方面的作用。按照专业化、规范化、市场化运作的原则，积极探索宁波金融资产交易中心规范发展路径，研究开发满足宁波实体经济发展需求的金融产品，完善业务监管，推动宁波金融资产交易中心规范健康发展。搭建资本市场交流平台。继续举办中国股权投资论坛、“寻找最具投资价值企业”系列活动，集聚国内优质投资机构资源，增加我市优质企业与投资机构面对面零距离对接频次。

着力提升金融产业能级。以规划为引领，优化金融产业布局，完善金融扶持政策，做大做强金融产业。出台《推动经济金融高质量发展的实施意见》。加大金融机构招引力度，加快集聚一批金融总部机构和区域性、功能性金融总部机构，重点推动设立证券法人机构，争取设立金融租赁公司、消费金融公司等。规范发展金融科技等新兴业态，以保险科技发展为主要抓手，大力引进大数据、云计算、物联网、人工智能等技术融合运用的金融科技公司、金融保险交易中心等，着力发展金融保险IT产业、数字支付服务、金融监管科技等，加快金融科技产业集聚。加强金融人才培育，出台金融人才专项政策，多措并举抢人才、育人才。会同市委组织部举办领导干部金融专题培训班，提升领导干部懂金融、用金融的能力。加快东部新城国际金融服务中心和鄞州四明、月湖金汇、梅山海洋三个金融特色小镇建设。推动鄞州四明金融小镇争创省级命名类特色小镇，指导梅山海洋金融小镇争创省级创建类特色小镇，开展金融小镇与市内外产业小镇精准对接，拓宽资本与项目对接渠道。

（作者为宁波市金融办党组书记）