工会联系引导社会组织的宁波探索

王爱民 潘琼波

党的十九大和中国工会十七大，对群团组织参与社会治理创新和维护社会稳定，加强对有关社会组织的政治引领、示范带动、联系服务的职责提出了明确要求。宁波市总工会顺应时势，准确把握职工需求，按照“搭建平台、上下联动、项目运作、形成体系”的总体思路，积极探索开展联系引导劳动关系领域社会组织工作，取得了较好的阶段性成效，有关做法得到了省总工会和全国总工会的充分肯定。

理念先行明确“四个坚持”原则

做好工会联系引导劳动关系领域社会组织工作，目的是夯实党的执政基础和群众基础、汇聚共筑中国梦的强大合力。2017年开始，宁波市总工会明确了“试点先行、及时总结、全面推广”的工作思路，先行选择海曙、慈溪两个区市进行试点，经过一年多的探索实践，2018年下半年开始在全市推广。

坚持党的领导，严把政治导向。把政治性作为工作推进核心，积极会同有关部门严格审核劳动关系领域社会组织的公益属性、合法社团条件，把牢准入关。

坚持稳妥推进，严把宣传导向。逐步建立完善各项工作制度，充分利用新闻媒体和社会力量，总结宣传推广联系引导社会组织工作中的好做法、好典型、好经验，努力营造良好的社会氛围。

坚持统筹管理，严把绩效导向。发挥领导小组办公室统筹作用和职能部室归口作用，做到统一立项、统一购买、统一实施、统一評估，谋划建立“市、区县（市）、镇乡（街道）三级项目+资金运作”模式，落实相关配套资金，细化考核激励制度，采取以补代奖方式促进社会组织提升服务绩效。

坚持改革创新，严把发展导向。落实搭建一个平台、理清一张名册、实施一批项目、健全一支队伍、建立一套制度的“五个一”要求，塑造“党委高度重视、政府大力支持、工会联系引导、各方密切协作、社会组织精准服务、职工群众广泛参与”的工作格局。

平台为基构建协同联动网络

建立工会社会组织服务平台，是开展联系引导社会组织工作的重要载体，也是提高社会组织对接服务职工工作效能的重要环节。全市各级工会发挥各自优势，通过联建联动、组织覆盖等途径，因地制宜搭建工会社会组织服务平台。

联席会议实现部门社团联动。建立宁波市工会联系引导劳动关系领域社会组织工作联席会议制度，邀请共青团、妇联、民政、统战等部门以及本市劳动关系领域领军社会组织参加，每年至少举行一次会议，共同协商联系引导社会组织工作的重点，联合商定服务职工的项目任务。

联合建会推进工会组织覆盖。2018年9月，宁波市首家区级工会联合会——海曙区社会组织工会联合会成立，初始吸纳工作基础好、社会影响大的社会组织26家，为工会联系引导社会组织工作搭建了重要的桥梁。

集聚功能设立社会组织服务机构。2018年，海曙、慈溪分别设立区（市）级工会社会组织服务机构，为入驻的工会社会组织提供工建服务、政策咨询、培育孵化、评估指导、能力建设等全方位服务和专业化支撑。在宁波市81890求助服务中心成立81890“匠？道”工作室，带领全区劳模、工匠品牌服务团队积极融入工会社会组织服务体系。

课题联手建设专家智库。与中国劳动关系学院联合开展“工会联系引导劳动关系领域的社会组织发展”课题研究，组建工会联系引导社会组织工作的专家智库，成员包括北京大学、浙江大学、上海交通大学等一些国内知名院校的专家学者。专家智库在政策制定、课题研究、社会组织指导等方面发挥作用，以保障工会联系引导社会组织工作开展的科学性、专业性。

团队引建开拓特色服务阵地

在认真学习全总相关意见文件的精神，准确把握工会社会组织内涵的基础上，对全市劳动关系领域社会组织的运行情况进行调查摸底，分类分重点开展社会组织服务团队孵化培育工作，接长工会组织“手臂”，更好地满足现阶段职工对工会服务的需求。

巩固传统服务阵地。对于职工艺术团、区域性职工文化中心等工会直接领导的社会组织，在人员、资金、场地等方面予以扶持。目前宁波12个区域性职工文化中心共覆盖企业2000余家，惠及职工17万人。

引进领军服务团队。海曙区总工会引进培育天云社会工作服务中心和职荟文化发展中心两家社会组织，分别作为区工会社会组织服务中心和区工人文化宫主营项目运营团队。慈溪市总工会委托宁波和源社会工作服务中心全程指导工会劳动关系领域社会组织建设，以领军服务团队实施运营管理，提升了工会联系引导社会组织工作的专业性，同时也解决了工会工作人手不足的难题。

培育孵化职工准社会组织。海曙区工会以专业和兴趣为纽带，将分布在商圈楼宇等场所的职工组合起来，成立歌咏、舞蹈、羽毛球、篮球、英语学习、社区服务等准社会组织（职工活力团队）107家。通过工会社会组织谋划、职工活力团队开展活动、评选年度优秀项目等，鼓励职工抱团参与企业文化建设。

壮大志愿服务团队。宁波市总工会先后成立由劳模工匠、首席工人、技术能手组成的43支劳模工匠技术服务队，以联合攻关技术难题、专项技术课题讨论等方式，帮助宁波民营企业解决各种技术难题。慈溪市总工会整合工会律师、安全工程师、心理咨询师、劳模技师等志愿者，组织成立专业型、应急型、管理型工会志愿服务队伍，开展企业安全隐患联合排查、心理关爱进企业、公益法律服务行动等各具特色的志愿服务，在促进企业平安稳定发展、构建和谐劳动关系等方面发挥了积极作用。

项目牵引打造优质专业品牌

宁波市、区县（市）两级总工会通过“线上+线下”调研、走访、征集等形式，收集、梳理、谋划了一批职工需求相对集中、效益比较突出、社会组织有能力且适合承担的服务项目，采取项目化运作管理的方式，以志愿活动、服务购买等途径交由社会组织承担实施。

打造工会法律服务和安全生产品牌。2018年，宁波市工会律师志愿者团队通过“遵法守法、携手筑梦”公益法律服务行动走进846家企业，开展法律宣讲115次，帮助企业修改完善规章制度382份，提供法律咨询3643次，调解劳动纠纷271起。慈溪市观海卫镇登记成立了一支由23家重点规上企业的安全主管、安全工程师、工会主席等组成的公益性组织“安康公社”，成立以来共开展安全生产方面的巡回检查12次，进学校、企业、社区安全宣讲27场，协助民营企业特别是中小微企业查找发现安全隐患1100余条。

打造职工特色文体活动品牌。海曙区总工会委托社会组织承接职工文化服务需求调研、职工微朗读大赛等项目。2018年8月以来，慈溪市“心依”社会工作服务中心开展“情绪与情绪管理”“人际关系与沟通”等职工心理健康知识讲座10场，建设“阳明心坊室”，涉及职工1032人次，组织多场大型交友和各类文体活动。

打造商圈职工综合服务品牌。海曙区总工会针对年轻职工兴趣特长，扶持打造商圈楼宇里文化体育类、志愿服务类、公益援助类、职工个人工作室等各类职工社团。慈溪市上林坊商圈工会职工综合服务平台发动15家社会组织开展了“情系职工 爱在商圈”职工志愿服务活动和“用爱筑梦结对贫困山区困难职工爱心义卖”公益活动，吸引18户商家参加，有效传递了社会正能量。

打造工会大数据精准服务品牌。海曙区依托81890全国劳模“匠？道”工作室，面向全区各级工会组织、社会组织，以及工会会员特别是困难会员，开通“81890510”工会服务专线，精准采集服务需求信息，通过“大数据”集成、调度服务资源。

（作者单位：宁波市总工会）