奉化农村土地流转制约因素及对策研究

严雨莹

贯彻落实党的十九大精神，深化以土地为核心的农村改革，激发农业农村内生发展动力，对奉化而言至关重要。自2014年出台推进农村土地承包经营权流转意见以来，奉化的农村土地流转工作取得了一定成效。但不可否认，目前该项工作仍存在一些问题。笔者通过走访调查，对相关问题进行了深入分析，并提出相应建议。

奉化土地流转存在的问题

主体动力不足。一方面，农民思想认识不够，觉得手中无土地，生活无保障。部分农民将农村土地作为生产与生活的可靠依托，加之对流转政策了解不深，怕流转给专业大户以后自身利益无法得到保障。另一方面，传统农民大多缺乏相关知识和专业技能，觉得手中无土地，进退很被动。部分农民甚至害怕土地流转后，如果入城务工失业，无地可耕，将被迫失业。

市场活力不够。一是流转市场不规范。当前，农民缺少土地流转法律法规方面的相关知识，市场又缺乏规范的法律咨询、资产评估、土地保险等机构，很多农户与流转接收方仅仅达成口头协议，并未正式签约。即使签订了，流转合同的接续、注销、变革、监督等程序仍不完善。二是农产品市场不完善。批发市场和销售点众多，但规模小、实力弱，且模式单一、功能少、机制不完善，不能发挥应有的作用。三是市场價格不稳定。受花木、水果等经济作物影响，土地流转价格恶性比较、哄抬，增加了土地流入农户的成本，土地流转期限也无法保证。

要素杠杆不硬。一是资金难。对于流转经营户来说，农业生产周期长、市场波动大、抗风险能力弱，加之许多经营主体都是个体经营、各自为战，可抵押物少、资金规模不大。二是政策难。如土地流转期满后土地增值部分的收益归属，参与土地流转农民的长期生活保障等方面，配套政策还需进一步完善。三是技术难。虽然政府一直在加强农民技术培训和指导，但由于农民老龄化严重，主要的技术矛盾已从简单的技术缺乏，转换为技术需求和支持的对接准确性矛盾。

深化土地流转的对策建议

健全流转服务平台，增强主体积极性。区级层面，要以农业产业带动农民培训，按照现有农业产业体系，结合“一村一品”农业产业布局，把打造“农业基地+旅游度假+休闲体验+健康养生”的多彩农业美丽田园示范基地建设与农民培训结合起来共同推进。镇（街道）级层面，要把非农技能培训放在岗前培训，实现农民工上岗技能和素质的双提升，减少其外出务工的盲目性。村级层面，要主动走村入户开展政策宣传，动态跟进流转工作，积极引导农民将土地经营权委托村集体经济组织，开展整村连片流转。

规范流转运作机制，激发市场灵活性。指导建立规范的土地流转中介组织和监督管理机构，规范农村土地市场。推广“农业+互联网”的营销模式，深化农村淘宝等电子商务，积极构建适应乡村特点的商品集散平台和物流配送体系，提升农产品对外影响力。针对市场价格的不稳定、不透明情况，各镇（街道）要指导农户采用按实物折价、租金动态调整、流转年限递增等办法，以协商、投标等方式合理确定土地流转价格，保障农户利益。

强化流转保障机制，提高要素流动性。资金方面，健全土地流转经营权抵押贷款机制，完善农村农业经营主体贷款担保体系。要把握好“三位一体”农合联改革机遇，完善信用等级评定体系，深化“政银险”合作，解决农业企业融资难题。政策方面，明晰参与土地流转各方的权利和义务，探索建立流转期满后土地增值部分的利益分配机制等。在政策方面，要继续完善农村最低生活保障救济、医疗保险、失业救济、养老保险等制度，筑牢土地流转接续化的基础。技术方面，积极引导高等院校、科研院所等单位专业技术人员到乡村和企业挂职，增强技术带动力。

（作者单位：奉化区委政研室）