动物卫生监督工作存在问题与对策

杨继生 李丽云 谢文韬

摘要：基层动物卫生监督关系畜禽及其肉食品安全和兽医公共卫生，对人们生活质量的提升和畜禽肉品质起到不可低估的保障作用。该文从目前基层动物卫生监督存在的形势进行分析，对基层动物卫生监督工作提出了存在的问题，并对存在的问题进行梳理，结合实际情况，提出行之有效的对策建议。

关键词：基层;动物卫生监督;问题;对策

中图分类号：S851.34 文献标识码：B doi：10.3969/j.issn.2096-3637.2019.18.048

0 引言

近年，口蹄疫病毒、高致病性猪蓝耳病、布氏杆菌病、马传染性贫血、狂犬病等重大动物疫病长期存在，给防控工作带来新的挑战，防控形势更加严峻，检疫工作压力倍增。基层动物卫生监督力量有限，还存在逃避检疫，私屠滥宰，法制意识淡薄，监管难度大的问题。归根结底，存在这些问题说明基层动物卫生监督体制不完善，制度不健全，动物卫生监督执法建设还有很大的发展空间，需要不断充实和完善，才能更好地为检疫检验和动物卫生监督工作服务。

1 存在的问题

1.1 人员不充分，工作任务重

基层动物卫生监督工作人员肩负着产地检疫、屠宰检疫、电子出证、病死畜禽无害化处理、重大动物疫病防控、春秋两季免疫预防、规模化养殖场畜禽存栏数统计、兽药饲料监督、畜禽标识追溯、能繁母猪保险、藏系羊和牦牛保险等工作职责，工作任务繁琐、任务量大。而在基层，在职在编的工作人员仅为5～6名，工作人员既要开展好以上幾项工作，同时也要开展好乡镇党委政府安排的其他工作事项，人员队伍数量与工作任务量不相适应，很难有效开展动物卫生监督执法工作。

1.2 工作机构不健全

工作机构不完善，在乡镇乃至部分县级（区），没有将动物卫生监督所和农业综合服务站（兽医站）分开，2个站（所）为一套人马，从事2项不同性质的工作，无形当中加重了工作数量及任务，承担的工作职责和风险也明显加大，近年还需要搞好脱贫攻坚、产业扶贫、乡村振兴战略等工作，严重制约动物卫生监督工作的有效开展。

1.3 硬件设施不完善

在基层，由于具备操作能力的人才有限，检验人员有限，经费投入不足，检验设备设施缺乏，给科学开展检验检疫带来一定的困难。

1.4 宣传力度不够，执法不严谨

对《中华人民共和国动物防疫法》、《动物检疫管理办法》、《生猪屠宰管理条例》等法律法规宣力度不够，没有系统的进行集中宣传和培训，宣传方式方法单一的模式有待于进一步改进，部分人群法制观念意识淡薄。另外，执法人员虽然加强对违法违规案件进行查处，但是执法的程序规范不严谨，案件资料不完整，案件评查审核存在需要改进的地方依然存在[1]。

1.5 培训力度不足

随着畜禽规模化养殖程度的不断提高，畜禽及其产品流通的数量也在剧增，交易形式多变，不遵守相关规定章程和法律法规的事件也在不断攀升，面对新形势环境条件，应对该形势条件下应具备的能力和知识水平显然不足，不能有效应对各种突发应急事件，特别是一些复杂的动物卫生监督执法案件，由于案件的复杂性和多变性，要求不断加大各种培训力度，储备更全面更丰富的知识水平才能更好的为动物卫生监督工作提供有效的服务。

2 对策

2.1 加强人员和机构建设

依据基层畜禽规划化养殖场、龙头企业、常年畜禽存栏数的多少、畜禽屠宰量的大小，建立与之相匹配的人员队伍结构，优化畜牧兽医人才在不同岗位的合理配置，认真开展岗位职责范围内的各项工作，切实做到分工明确，职权清晰，保证日常工作有序开展，进一步优化机构设置，部分县级（区）、乡镇级没有区分兽医站和动物卫生监督所的及时将兽医站和动物卫生监督所分开，设置单独机构编制，独立法人，严格细分工作职责和职能作用，以便更好的发挥重大动物疫病防控和动物卫生监督执法职能，更好的服务于三农工作。在有些地区，乡镇一级动物卫生监督所由该辖区的县级动物卫生监督所派驻加挂，直接由县级管理乡镇编制、人员、经费、工作事项等，也是一种值得我们探索的经验模式。

2.2 加大经费投入力度

为有效开展动物卫生监督工作，要进一步加大对检验检疫设备、药品试剂等耗材的购买和投入力度，严格实行动物运输车辆备案登记制度和GPS定位仪器的安装投入，随时掌握动物运输车辆的动态，要时刻储备好耳标、动物检疫合格证、检疫申报审理单、大（小）标签等标识和票证，确保运输流通和消费肉制品有迹可寻。在执法工作中，充分保障动物卫生监督和执法工作相关设备设施的投人，高效便捷的开展规范检疫检验、查处违法违规案件，全面净化动物卫生流通、交易、消费等环节的秩序，确保广大人民群众吃上放心肉[2]。

2.3 强化监督培训工作

随着新的疫病种类的日益增多，各种动物疫情跨地区流行趋势越来越明显，时代要求目前畜牧兽医科技工作者和官方兽医，要具备应对新的重大动物疫情和烈性传染病的检测和防控能力，而获取这一途径的有效手段为强化学习和培训。进一步加强学习新的疫病种类、流行情况和防控措施，不断增强学习新流行传染病病毒的检测手段和方法，采取走出去和带进来的方式，组织技术人员到发达地区学习最新的疫病检测技术、疫病防控措施、监督执法案件规范、风险评估等技术，加强与周边毗邻地区的学术交流与合作，分享动物卫生监督和执法工作的经验和做法，把好的经验和模式带进来，更好地为本地区动物卫生监督工作和执法工作打下坚实的基础。

2.4 加大群众宣传力度

采取报刊、宣传栏、网络、新闻媒体等多渠道方式认真宣传《中华人民共和国动物防疫法》、《动物检疫管理办法》等法律法规，扩大宣传范围。加强基层动物卫生监督执法机构建设，建立一支素质过硬的执法队伍，严厉打击私屠滥宰、涂改或伪造检疫证明、无证经营、违规使用饲料及其添加剂等违法违规行为，确保动物及其产品市场规范经营，同时，设立动物卫生监督举报电话，发现违法违规行为及时向有关部门反映，形成快速反应机制，切实维护广大消费者的消费利益[3]。

3 结束语

要进一步加强畜牧兽医相关法律法规宣传，着力加大对动物卫生监督执法主体的经费投入，不断完善监督和执法配套设施，严格监督管理和屠宰检疫规程，强化监督执法管理，注重监督执法工作的培训和技能提升，依法依归严厉打击违法违规行为。结合目前机构改革的总体方针和要求，积极探索有利于基层动物卫生监督高效运行的模式，探索有利于更好发挥职能作用，更好为三农服务机制，以确保人民群众生命财产安全设计为根本出发点和落脚点。

参考文献

[1]王开寿.浅谈基层动物卫生监督存在的问题与对策[J].农家致富之友，2017（2）：45.

[2]何家松，黎富强.基层动物卫生监督执法存在的问题与对策[J].广西畜牧兽医，2007，23（5）：235-236.

[3]韩建业.如何降低动物卫生监督环节风险点及防范控制措施[J].兽医导刊.2013（8）：57-59.

作者简介：杨继生（1982-），男，纳西族，云南香格里拉人，硕士研究生，兽医师，主要从事动物卫生监督执法和渔政管理执法工作。