军民融合战略中的军工协同创新文化研究

◎顾洁红

（中国空间技术研究院 北京 100000）

一、引言

党的十九大报告指出：“坚持富国和强军相统一，强化统一领导、顶层设计、改革创新和重大项目落实，深化国防科技工业改革，形成军民融合深度发展格局，构建一体化的国家战略体系和能力。”军民融合发展是国家重大的战略部署，是针对新的国内外形势和中国发展现状、根据当前实际工作需要和实事求是的原则来制定的。我们要坚持以新时代中国特色社会主义思想为指导，全面贯彻新时代强军思想，深入开展军民融合的发展战略，为实现强军梦、中国梦和打造新时期军民融合发展新天地，提供更加丰富的一手资料和思想理论支撑。

二、军民融合发展战略提出及基本内涵

党的十八大以来，中央把军民融合发展战略上升为国家重点战略，从国家安全与发展的全局出发进行总体战略部署，军民融合战略的组织管理体系基本形成，战略规划不断清晰强化，深化改革扎实推进，法律体系不断完善，军民融合发展呈现稳步推进、加速发展的良好势头[1]。

党的十九大报告中再一次强调了军民融合发展战略的重要性，指出要贯彻落实“创新驱动战略、军民融合发展战略”，强化组织管理，蓄力改革创新，落实重大项目，深化国防科技工业改革，攻坚克难，锐意进取，着力于建设“科技强国、质量强国、航天强国”。

我们党历来强调经济发展和国防强化的双重必要性，两方面发展都要稳步推进，国家在兼顾发展与安全的基础上深刻把握国际关系的发展变化，确立军民融合发展战略，并使之成为强军强国的基本政策，提出一系列重要论述和重大决策，形成了关于军民融合发展的重大战略思想。党的十八届三中全会指出，全面深化改革总体布局中，军民融合发展地位特殊、意义重大，所以军民融合发展的体制改革需要稳步推进。同时，成立了中央军民融合发展委员会，强化对军民融合发展的组织管理和核心领导。军民融合发展战略的实行，开创了中国特色军工发展理论和实践的新局面，推动了国家战略体系和国防能力的新发展。

科技兴则国运兴，科技强则军队强。历史经验表明，只有安全的环境，才能催生繁荣的国家经济；而繁荣的经济，通过帮助军事科技的提升带来国防的提升，创造安全的发展环境[2]。安全与发展，是国运提升的两块相辅相成的基石，是强国强军、强国富民、振兴中华的基础和保障。回想近代的中国，我们应永远铭记“落后就要挨打”的历史教训。现在，我国正处在向大向强迈进的重要阶段和关键时期，我们面临的是更复杂更多变的国际环境，所面临的外部阻力、发展制约和安全压力逐步增加，国防科技的进一步夯实显得尤为重要。

同时，我国的经济改革与发展也处于转型升级的关键阶段，全国人民在新时代中国特色社会主义思想的指导下，深化经济体制改革，推动产业优化升级，推进经济模式转型发展。经济体制改革尤其要针对重点领域和关键环节，其中就包括深刻影响国家安全和经济发展的军工事业的改革。对于需要巨大投入的军工事业而言，要在经济转型的背景下使社会资源得到高度整合和低耗配置，走出一个效率快、能耗低的科学发展路径。

深入发展军民融合战略，最终是为了构建一个整体与高效的国防体系，实现国家发展和安全兼顾，实现富国与强军相统一，实现经济建设和国防建设融合发展，实现经济实力和国防实力同步提升。从宏观层面形成各领域战略布局高效融合及各方面资源高效整合，实现政治、经济、军事、科技、外交各方面力量一体运用的战略态势，增强国家综合实力，维护国家主权、安全与发展[3]。

党的十九大报告明确指出，军民融合是我国在构建全面性国家防御体系和战略能力的重要组成部分。军民融合战略的开展和落实，要紧紧围绕军民融合深度发展格局这一目标，坚持总体国家安全观，贯彻习近平强军思想，坚持党的领导；要充分发挥市场的调节机制和作用，在国家的主导下深化战略改革和制度创新，保障军民双方合法权益；要全面实现军民融合的发展布局由浅层次到深层次、由初步融合到深度合作的过渡，并且尽最大努力实现跨越发展和多领域全要素的深度融合发展格局。

三、新时期的新变化和新要求

军民融合战略，是新时期党中央根据国家安全形势和具体国情制定的重大战略部署，它的根本目的是维护和发展新时期中国特色的社会主义制度，保障国家和民族的长治久安。在战略部署稳步推进的同时，与之同步的党建思想政治工作和企业文化建设也不容忽视。在军民融合战略下，航天企业党建思想政治工作必须适应新变化和新要求、实施新策略和新思路。要认真分析军民融合发展战略给航天企业党建思想政治工作带来的新变化，更好地坚持和继承党建优良传统，改进和创新党建工作，认真抓好职工队伍思想政治教育，切实加强企业文化建设，有力推进航天企业军民融合式发展、推进航天企业的可持续发展。

（一）新变化

1.从初步融合到深化融合的过渡期

中央把军民融合发展上升为国家战略，这个国家战略的提出有利于维护国家发展和国家安全，也是在全面建成小康社会进程中实现富国和强军相统一的必由之路。我国军民融合发展刚进入过渡阶段，这种过渡阶段暂时还存在一些问题，比如说从国家设计层面来讲，政策法规和运行机制有些地方还未能做到全面统筹；部分机构和人员还存在着执行力不够、思想跟不上、工作拖拉滞后等问题。这是一个需要我们客观面对的时期，也是一个需要我们提高警惕的时期。

2.新领域新知识必然要有新认识

以航天领域为代表的国防科技领域，是一个需要高知识高应用的领域；军民融合战略下的航天企业，也是党建思想建设中的重点领域。当今时代，以信息化技术为核心的新科技广泛影响着战争战略、军事思想、军事力量、军事技术和军队组织体制和管理机制等基本军事内容，这些基本军事内容也构成了现代化的军事体系。重塑军事体系需要深度发展军民融合战略。此外，国防军事与政治、经济、社会、文化的关联度空前紧密，现代国防的建设规律需要更加强调实现军民融合，实现军民两方技术、两方资源之间的转化与融合。

3.军事实力与经济建设进一步紧密联系

科技兴则国运兴，科技强则军队强。只有安全的环境，才能催生繁荣的国家经济；而繁荣的经济，也通过帮助军事科技的提升，从而带来国防的提升，创造安全的发展环境。航天领域作为国防军事中至关重要的一环，其军民融合的深化，必将更为直接地影响到经济的发展；同样，经济的发展也能为航天企业带来更多更优的资源，从而推动中国航天技术更上一层楼。如果国家是一架稳步前行的航天飞机，那么安全与发展就是两侧坚实的机翼[4]。

（二）新要求

1.凝聚推进军民融合发展的意志力量

军地与企业两方面都要增强政治意识、大局意识、核心意识、看齐意识，把思想和行动统一到以习近平同志为核心的党中央决策部署上来。拓宽战略视野，增强大局观念，牢固树立军地整体思想，自觉站在党和国家事业发展全局的高度思考问题，按照职责和分工抓好军民融合发展工作，脚踏实地去落实。要加强思想观念教育，抛弃守旧落后的封闭观念，做到应融则融、能融尽融，最大程度凝聚军民融合发展合力，为航天企业的稳步发展提供牢固的政治思想保障。

2.充分调动军民双方创造性

充分调动军民双方创造性，就要着力创新发展方式。因此，我们要着力推动军民一体筹划发展机制，改变原来的各自为战和分散设计的战略方针；着力发展市场机制的调节作用，优化军民融合发展的资源配置；着力解决行政干预手段，让市场成为主导；着力建好重大项目，创新示范载体，培育、打造军民融合发展的精品工程、龙头企业，使这些企业和项目成为标杆和示范。同时，要打破各方资源限制，让规章制度透明化、让决策过程透明化、让审批审核透明化，打通军民融合的一切屏障，充分调动军民双方的积极性和创造性。

3.充分发挥航天企业的示范效应

在军民融合发展战略中，航天企业承担着发掘和培育一批有领悟、有思想、有实干、有决心的模范典型的重任。充分发挥航天企业军民融合的模范带头作用，逐步深入地推动军民融合发展整体水平提升[5]，在军民融合的过程中推进基础设施建设，完善资源共享，鼓励航天科技创新发展，军民科技互相促进、相互学习，推进军地人才双向培养交流使用。

4.坚持贯彻军民融合发展战略思想

脚踏实地紧跟习近平总书记的强军思想，从国家发展与安全的全局出发，深入贯彻军民融合发展战略，富国强军两手抓，安全发展两不误，逐渐形成军民融合和军民协作的发展格局，为实现中国梦和强军梦提供强大理论和战略支持。在航天企业领域，要坚持深化改革创新，坚持军民协同推进，坚持有序开放合作。要尽快形成军民协作的组织体系、管理体系、科技创新体系和思想政治教育体系，着力推动重点军工领域的军民融合发展，形成航天企业资源优化、超低能耗、极高效益的发展格局，以求构建整体化的航天航空企业发展。

四、把握发展规律，创新思想政治工作

要深入开展航天企业领域的党建思想政治工作，必须要深入把握军民融合的发展规律，不仅仅要做到管理者熟知于心，更要做到人人都能遵循军民融合的历史发展规律。只有这样，才能在新形势、新战略、新合作、新领域之下，做到企业党建工作不落下、思想政治工作不落下，才能使航天行业和企业实现科学发展、可持续发展。

依法治军 军民融合

新中国成立以来，我党一直十分重视国防和经济建设的协调发展工作。在《论十大关系》中，毛泽东同志战略性地提出了“军民兼顾”战略思想，形成了我国国防建设和经济建设关系的理论基础。改革开放以来，党中央根据国际国内形势，在经过科学判断和合理分析后，提出了十六字方针（军民结合、平战结合、军品优先、以民养军），为国家发展和维护国家安全，推动现代化国防建设和军队建设奠定了坚实理论基础。党的十八大以来，中央着眼于实现强军梦和中国梦，把军民融合深度发展上升为国家战略并进行具体部署。这个国家战略的提出，是从国家安全与发展的全局出发进行的总体战略部署，使军民融合战略的组织管理体系基本形成，战略规划不断清晰强化，深化改革扎实推进，法律体系不断完善，军民融合发展呈现稳步推进、加速发展的良好势头。在党的十九大报告中，习近平同志从不同角度多次提到军民融合发展战略，并且对构建军民融合发展的新格局、协作化的军民军工业创新发展等方面进行了具体的战略部署。我们要真正学懂弄通军民融合发展战略的科学内涵，对军民融合有正确的思想政治认识[6]。

我国的军民融合，正处于由浅入深、由初级到高级的过渡阶段，仍然存在着诸如思想认知不够准确、组织管理体制缺乏、政策法规和运行机制滞后、工作执行力度不够等问题。在实际工作中，我们要坚持以解决问题为根本工作导向，创新工作理念，用强烈的责任意识和战斗精神着力推动问题的解决，兼顾发展与安全两大要事，真正把握好处理经济建设和国防建设关系的关键。

新时期，我们要时刻把党的政治建设放在第一位，全面加强党的廉政建设和长期执政能力建设、全面加强基层建设和党员教育。针对航天企业自身存在的问题，目前部分基层党组织的政治作用还有待进一步加强，部分党员干部“四个意识”还有待进一步强化，人才队伍结构还有待进一步优化，干事创业的良好政治生态还有待进一步培育。要坚持从严抓实思想建设、组织建设、作风建设，从严抓实党管人才、保障监督、量化考核、治党责任等工作，初步构建起党建引领下的军民融合企业思想政治工作新格局。

坚持以新时代中国特色社会主义思想为指引，坚持我们党引领下的理想信念和价值追求，加强军民融合企业的思想政治建设，促进全面从严治党与改革发展深度融合，激发全体干部员工的积极性、主动性、创造性和事业心、责任心。航天企业要全力推动军民融合战略发展，全面贯彻落实“创新驱动战略、军民融合发展战略”，为建设“科技强国、质量强国、航天强国”贡献力量。