“律师驻所”新机制,把矛盾化解在基层

2019-09-10 07:22李永成
派出所工作 2019年7期
关键词:纠纷派出所民警

李永成

2018年3月,重庆市万州区公安局“重庆渝万律师事务所驻红光派出所调解工作室”挂牌运行。律师进驻派出所机制正式建立,标志着万州公安探索发扬新时代“枫桥经验”,推进矛盾纠纷调解专业化,解放警力,创新社会综合治理的新型实践正式启动。

据统计,律师进驻派出所一年以来,辖区信访总量同比下降27%,涉法涉诉信访案件下降83%,效果显著。此“法律惠民共同体”工程,打破了村居社会治理法律缺位的困境,让居民知法守法、懂法信法、遇事找法的意识大大提高。这一机制,让数百起矛盾纠纷化解在萌芽、解决在基层,并初步建立专业化调解、及时化处理的新时代“枫桥经验”工作模式,将推动“枫桥经验”与时俱进,不断焕发新的生机活力。

找准结合点,探索建立“律师驻所”新机制

基层派出所每天都会接到群众报警求助,虽然民警都很热心、耐心地帮助解决问题,但有一些群众所反映的问题是超出公安职责范围的,民警无法给当事人提出解决矛盾的法律途径,十分为难,如家庭纠纷、债务纠纷、劳资纠纷等。而很多矛盾纠纷如处理不当,很易形成治安、刑事案件,甚至酿成当事人上访及群体性事件,对社会安定造成很大冲击。

为进一步创新社会治理,深化辖区平安建设工作,健全完善基层社会治理新格局,一直以来,区公安局从增强派出所法律服务力量的权威性、专业性,提升派出所矛盾纠纷调解能力水平上下功夫,从源头上更好地预防化解社会矛盾。2018年3月,万州区公安局和重庆渝万律师事务所创新社会综合治理举措,在库区率先探索建立律师进驻派出所“法律惠民共同体”工程,由“律师驻所”参与矛盾纠纷调解处理工作,并率先在红光派出所启动实施。两个月后,重庆渝萬律师事务所驻望江派出所调解工作室也挂牌运行。

“要想让群众和村民真正接受法律,前提是信任法律,这种信任感不是天生就形成的,也不是来源于个人法律知识的储备,而是来源于人们对法律的感知和体验。”重庆渝万律师事务所主任张兴安说,“让律师参与矛盾纠纷调处,可以从法律角度评判事件始末,为当事人提供和解、赔偿、诉讼等多种法律渠道,更能发挥其独特的‘第三方’优势,增强执法公信力和公正性。”律师配合民警调处纠纷,还能有效缓解非警务警情给民警带来的繁重压力,让民警专注主业,有更多的精力投入到刑事打击和治安防控工作中。

抓住着力点,从源头上预防和化解社会矛盾

“唐所长,下次律师和警察再到院子里来普法时,一定要通知我哟,这法太管用了……”太白街道文化里社区80多岁的向智柱在听完驻所律师程航和派出所社区民警的普法宣传后,拉着红光派出所所长唐毅的手久久不放。自“律师驻所”机制推行以来,驻所律师独立或协助民警参与矛盾纠纷调解,开展法律咨询服务,进行法治宣传,取得了良好效果。同时,通过律师协助调解一些比较棘手、耗时较长、需要综合运用各种法律手段和耐心细致思想工作的民事纠纷、治安案件,推动调解工作依法依规开展,提高调解公信力和调解工作成效,初步建立了从源头上更好预防化解社会矛盾的新模式。

与以往事后的、被动的纠纷惩戒型管理不同,律师和派出所民警协作采取的是事前掌握辖区群众情况,主动敲门破难题、入户解“疙瘩”,有针对性地进行法治宣传、提供法律咨询、入户排查防控等,形成一个超前的、系统的矛盾预防管理体系,引导群众形成办事依法、遇事找法、解决问题用法、化解矛盾靠法的良好习惯,切实解决基层平安法治建设中的“疑难杂症”,并将法律成效推送进群众的日常生产生活中,激发基层社会治理的内生动力,使群众更加懂得行为依法、遇事找法,从源头上建立健全新型城乡基层社会治理体制,让基层组织的微治理释放大能量,有效提升人民群众获得感、幸福感、安全感。

通过高效化解矛盾纠纷,将其化解在基层、解决在萌芽,“民转刑”案件得到有效避免和减少。据不完全统计,自“律师驻所”推行以来,共走访辖区居民和村民80多户次,召开坝坝会、专题法律讲座10余次,收集群众意见建议近200条,排查化解不稳定因素130起,协助派出所解决社会治安突出问题及成功调解治安、感情、物业、邻里、借贷等相关纠纷400余起。此外,驻所律师运用法律专业知识,配合民警一道收集证据、积极调解,为太白街道太白村解决了拖延了5年的村部建设交付纠纷。

踩实落脚点,“律师参与”增信释法打造平安共同体

“陈律师,我心服口服,我再也不上访了……”家住高笋塘街道乌龙池社区的杨大爷兴致勃勃地告诉陈宏律师。陈宏是渝万律师事务所律师,以特邀调解员的身份在望江派出所办公,为辖区群众提供法律咨询服务。前不久,他成功参与化解一起因征地引发的村民聚众阻工信访案件,不仅在现场冷静地从法律角度劝说杨大爷理性维权,还和社区民警一道持续跟进与开发商谈判等后续动态,最终圆满解决纠纷,当事人满意终访。

在基层,“信访”不“信法”,遇事以暴力、闹事等手段来解决的现象屡见不鲜。由律师参与和化解信访矛盾,让信访群众极大地消除了对执法机关的疑虑和抵触情绪,不仅筑起了群众与执法机关矛盾纠纷“防火墙”,极大地缓解了警民关系,而且将法律武器送到群众手中,使之成为捍卫和保护自身权益的“护身符”。“律师驻所”机制的建立,能有效化解众多基层矛盾纠纷,并通过律师以第三方的身份介入参与纠纷调处和信访案件化解,建立民警以案释法、律师参与化解和代理涉法涉诉信访案件制度,让群众更加相信法律、依靠法律,打造一个平安共同体。

驻所律师介入信访为群众释法析理,为基层执法部门减压,为政法机关建言,不仅有助于维护公众权益,降低信访社会成本,更提升了群众、信访单位以及相关涉事部门和机构对法律、司法手段的信心,有力地推动了信访法治化,也是中国特色社会主义法治建设的有益探索和实践。

(作者系重庆市万州区副区长、区公安局局长)(陈燕 整理)

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