唱响“三重奏” 从基础向优质跨越

庄荣华　眭善文　杨赟　董以良

自秦朝首设零陵县，零陵距今已有2000余年历史。古城文化底蕴深厚，绵延至今，零陵区坐拥永州市4所高等教育学校，也是该市第一个通过“全国义务教育发展基本均衡县市区”评估的区（县市）。

“按照市里规划，零陵区的定位是永州文化教育中心。”零陵区分管教育的副区长张国材说，这是一种传承，也是一份责任。

为长远打造“学在零陵”教育品牌，零陵区在2017年开启了化解大班额行动，“降班额、增学位”“控招生、促分流”“补师资，促均衡”……以挑战为契机，向着问题出发，零陵区唱响化解大班额“三重奏”，力促义务教育发展从基本均衡迈向优质均衡。

第一重奏：聚力攻坚，加大投入新建学位

近年来，随着城镇化步伐的加快，零陵区人口逐年上升。2018年最新数据显示，全区户籍人口数达到64万，城镇化率由2005年的不到37%上涨到现在的57.3%。

“给教育带来的最直接影响就是，在校学生数每年都在增长。”据零陵区教育局分管基础教育的副局长唐国柳介绍，2016年至今，全区义务教育阶段起始年级每年净增学生1000人左右。该区教育局局长唐天光表示，要促“优质均衡发展”，化解大班额不容忽视。

配合城区发展重心北移的整体规划，区委、区政府决定教育提前布局，在2015年5月启动了七里店小学的拆迁重建工作。这所学校自从被划到城区后人数不断增加，原来10亩空间的校园早已难满足周边居民子女的入学需求。

投资超过1个亿，校园面积调整到118.59亩。田径场、篮球场、学生食堂、大礼堂、教师周转房等均配建到位。2019年秋季，七里店小学学生数达到3487人，共70个教学班，起始年级班额控制在45人以内，全校平均班额49.8人。

以七里店小学为样板，零陵城区加大投入新建多所学校：幼师高专附小，计划投资9000万元，规划学位2025个;永州市七中，计划投资近3.5亿元，规划初、高中学位4800个;阳明小学，计划投资6835万元，规划学位1080个……2017年，零陵区启动2017～2019年城区学位建设三年攻坚行动计划，计划投入18亿元，用三年时间完成20所学校的学位建设项目，共增学位29515个（含预留学位），圆满完成城区学位建设这一全区“一号民生工程”。

短短两三年间，同时开展这么多建设项目，在零陵区的教育史上极为少见。“时间很短，任务很重”，为确保学位建设工作顺利进行，零陵区依靠区委、区政府统筹安排，联合了区教育局、区财政局等23个部门形成强大合力，成立了区委书记当顾问、区长当组长的零陵区学位建设工作领导小组。实行“一周一调度一简报、一月一督查一通報”工作机制，重点督查学位建设项目进展和责任单位工作落实情况，强化履职问责。

同时为缓解经费压力，零陵区积极引进民间资本。“投入4.1个亿，建成君诚实验学校、永州潇湘源学校（一期），共新增学位7500个。2019年将投入3个亿，新建日升学校，可提供4230个学位。”唐天光告诉记者，零陵区的教育正在朝着“公办教育为主、多元办学并存”格局发展。

第二重奏：高位部署，把控源头精准分流

从源头上严控“增量”、精准分流“存量”，是零陵区打响化解大班额攻坚战的第二个“秘密武器”。

提前摸底城区学生信息，根据摸底信息、学校规模等制定招生计划，按照“就近、划片、免试入学”原则，统一按计划录取。负责学生分流的区教育局基础教育股股长张子银介绍，“外来就读的‘插班学生’必须在开学前持‘两证一票’（户籍证、不动产证、近3个月水或电发票）到教育局登记才能办理入学，严禁学校私自招收。”为缓解农村学生转入城区带来的就学压力，零陵区整体提升农村学校质量，促进学生回流。

增量得以把控，存量如何解决？

占地面积4.3万平方米的徐家井小学曾是零陵区最大的小学，2012年学生人数达8000多人，平均班额84人，被当地居民戏称为“万人学校”。“做课间操都只能轮着来。”该校副校长周慧芳说，学校位于老城区，扩建学校有心无力，同时作为老牌优质学校，生源一直源源不断。

如何成功实现这所学校的“瘦身”，零陵区另辟蹊径，从邻近的南津渡小学着手。“这所学校学生仅有500余人，富余学位较多。”唐天光说道。2013年零陵区教育局正式将南津渡小学托管给徐家井小学，促进生源合理流动。

“我区的校际分流采取的是整年级或整班成建制搬迁、划片就近入学、学生自愿申请分流相结合的方式进行，班主任和任课教师则随班‘分流’。”唐国柳解释，通过分址不分校、“教师跟着学生走，编制跟着教师走”的原则，徐家井小学先后将学生整体搬迁分流至南津渡小学、幼师高专附小。这场持续近7年、跨越几个校园的分流，终于让徐家井小学本部校区的学生降到4027人，平均班额降至50人以下。

这次化解过程中，酝酿出零陵区第一个教育集团——徐家井教育集团。以此为先河，2018年零陵区加快优质教育资源均衡配置的步伐，在区内开始推广教育集团化办学，通过发挥优质学校的示范引领作用，逐步缩小城乡差别和校际差距，促进城乡教育一体化发展。

“人民群众对美好生活的向往，落在教育领域，就是优质化、多元化的教育需求。”唐天光说，这种需求便是零陵区探索教育集团化发展的初衷。借助集团化发展，零陵区有效推动了优质校的先进教育教学理念向薄弱校辐射。这种辐射，慢慢带动了生源流向日趋均衡，老百姓不再“盯着”几所学校，“降下来”的班额，才不容易出现反弹。

第三重奏：多措并举，精准施策均衡师资

学位有了，班额少了，师资从何来？

分管人事的零陵区教育局党组副书记、副局长尹艳为我们详细描述零陵区橄榄型教师分布图——乡村、城区学校教师不足，城郊学校教师有富余。因为离城近，城郊学校生源不断下降，但按原招生规模配置的教师却没有相应地流动……种种原因，长期以往形成这种“橄榄型”布局。

既要确保乡村教师数量，又要补足城区化解大班额后的教师空缺。为有效促进全区教师的合理配置，2019年，趁着零陵区被省里列入第三轮“义务教育学校校长教师交流轮岗试点县（市区）”的机会，教育局全面落实了校长教师交流轮岗制。制定下发《零陵区义务教育学校校长教师交流轮岗工作方案》，方案规定，在同一农村学校工作9年以上、且任教科目有教师富余的学校教师必须交流进城，达不到9年进城条件的，在乡镇之间交流或借调到城区缺编学校任教。

徐家井小学今年秋季从31个班扩到52个班，补充的99名教师中有74名是从编制富余学校调剂过来的。“这些交流过来的教师，到了城区学校后，焕发出强大的活力。”提到城区新进教师，尹艳面露笑容。56岁的何才善曾因年纪大不愿进城，从未教过科学的他到徐家井小学后接下了4个班的科学课，便主动报名参加转岗培训以提升专业能力。他说，进城后自己体验到教师的另一种幸福感和成就感。

体验到另一种幸福与成就的，还有以蒋卫华为代表的一群原乡镇教育组成员。

乡镇教育组原是主要負责全乡镇中小学的管理工作，大部分地区在机构改革时已将其撤销。零陵区的乡镇教育组还存有12个组共72人。一方面是机构功能弱化人员富余，一方面是化解大班额缺少教师，零陵区教育局走出关键一步：撤销乡镇教育组。在提前与72名组员做好思想交流的基础上，2019年，全区12个乡镇教育组全部被撤销，组员按个人意愿去往城乡各学校任教。

35岁的蒋卫华，便是通过这次契机，从石岩头镇教育组组长岗位调配到荷叶塘学校担任校长。来到学校，为更快熟悉各项工作，蒋卫华每天早上6点半到学校，晚上11点多才离开，用自己的实际行动，投入到学校的教育教学中。

借助交流轮岗、撤销乡镇教育组等一系列人事制度改革，零陵区在2018年、2019年两年间，共计盘活教师280名，有力保障了城区化解大班额的教师需求。更重要的是，这些改革，打破了原有的区内教师分布情况，让全区师资配置更趋合理。

功夫不负有心人。种种举措，零陵区化解大班额工作成效显著。2018年消除超大班额385个、大班额169个;2019年消除大班额414个，提前完成全面消除超大班额、大班额的任务。新增学位、合理分流、均衡师资……唱响“三重奏”，打好“组合拳”，零陵区向着问题出发，直面难题，攻坚克难，推动教育由基础均衡向优质均衡跨越，千年古城焕发勃勃生机。