关于农村土地确权政策的几个重要问题

罗中豫

2018年是我国农村土地确权收官之年，国家完成了对农民的宅基地、土地、不动产三大地的确认登记，农民手中将持有“宅基地使用证、土地承包经营证、不动产权证”三证，代表着对相应的土地拥有“所有权、承包权、经营权”三权。三证和三权分置的出现是国家用法律手段保障农民利益，让参与流转的土地更多、时间更长，发展规模经营，提高土地产出率。笔者就农村土地确权政策进行分析，以便让农民朋友更好地了解土地确权的具体意义。

什么是农村土地确权

为了构建起完整的农村资产财产权益体系，理清国家与集体经济组织、集体经济组织与村民之间的财产权利界限，完善农村产权制度改革，盘活农村生产要素，解放农村生产力，2013年1月31日中央下发的一号文件中提出，在农村地区全面开展土地确权登记颁证工作。

土地确权是指对土地所有权、土地使用权和他项权利进行确认和确定，即依照法律、政策的规定确定某一范围内的土地所有权、使用权的隶属关系和他项权利的内容。每宗地的土地权属要经过土地登记申请、地籍调查、核属审核、登记注册、颁发土地证书等土地登记程序才能得到确认和确定。

为什么农村土地要确权

土地是国家和集体的，但农民拥有承包权。为了继续深化农村土地制度改革，将农村土地“三权分置”，稳定承包权，放活经营权。也就是说，所有权归国家或集体，承包权归农民，经营权归经营者。

只有进行了确权，土地才真正是属于农民的，农民才有权利处置自己的土地，才能流转、租赁、抵押，才能获得收益。如果不确权，那么在流转、租赁过程可能会产生纠纷，农民将处于不利的处境，甚至会失去土地。随着經济社会的发展，农民也将不再是纯粹的农民，农民并不一定种地，也可以进城务工，成为“城市人”，那么他们的土地可以由经营者管理种植。解决好了土地的权能以后，土地流转经营才更顺畅。确权登记颁证以后，经营权可以抵押融资，很大程度上解决了现代农业发展资金不足的问题，家庭农场、规模种植是农村农业发展的趋势，而土地确权就是为迎接这一趋势，保持社会稳定的“定海神针”。

农村土地确权的几个政策性问题

1.确权之后的农村土地到底属于谁？

在农村土地改革工作中，国家明确指出要保障农村土地集体所有制度不变，也就是说无论如何开展农村土地改革工作，农村的土地都是属于农村集体组织所有，而不是属于农民个人所有。《土地管理法》《农村土地承包法》中都明确规定：“农村和城市郊区的土地，除法律规定属于国家所有的以外，属于农村集体所有”。由此可见，农村土地确权登记完成之后，农村的土地依旧属于农村集体组织所有。

2.确权之后的土地可以“永久性”的流转吗？

农村土地流转是指农村家庭承包的土地通过合法的形式，保留承包权，将经营权转让给其他农户或其他经济组织的行为。前面已经讲了“农村的土地都是属于农村集体组织所有，而不是属于农民个人所有”，村民只能承包土地，只是可以拿集体土地用来耕种或者其他用途，而且承包时是有期限的，例如二轮土地承包中的耕地承包期限是30年，现在国家的政策是承包到期之后再延长30年，也就是说，如果你现在流转土地的话，村民原来的土地承包期还剩下8年，那么你最长的流转期限就是38年。

3.土地确权后，农民朋友有哪些权益和使用限制？

土地确权登记之后，土地承包权将得到长期保障，不会因为土地改革而受到影响，并可以通过土地流转、土地出让、土地入股、土地托管等方式来转让土地的经营权获得经济收益。

土地确权登记之后，虽然放活了农村土地的使用权，但对于土地的使用管控也变得非常严格，尤其是在土地确权登记之后，有以下三大行为将会进行严惩：一是土地买卖。在《土地管理法》中，国家明确指出要严格杜绝违规违法买卖土地的行为，即使是土地确权登记完成，也不能够进行违规违法土地买卖等行为，否则土地将会被农村集体组织收回。二是土地闲置。土地确权登记、土地“三权分置”等改革工作的开展，都是为了提高农村土地使用效率，在《土地管理法》中明确规定：土地闲置3年以上将会被农村集体组织收回。三是土地滥用。土地滥用主要是指破坏土地、非农业用途使用耕地等行为，这些行为也在国家明令禁止的范围之内。

4.没有进行确权的土地怎么办？

没有对土地进行确权的，关键要看是什么原因导致没有进行土地确权颁证工作。如果因外出打工错过土地确权的农民朋友，可去当地村委会咨询看还能不能进行土地确权。如果不能，只要土地权属来源合法，照样可以使用。农村土地确权的前提是保障农民的利益，确权登记也是为了让农民有土地使用权证书，可以合法使用土地。但如果是土地权属不明确的地块，并存在多家归属纠纷且无法解决纠纷争议，导致土地权属不明确的，将由村集体收回。长期闲置、荒废的土地，没有进行土地确权登记的，将由村集体回收处理。所以，具体情况最好咨询当地政府，查询2019年土地确权问题最新政策。

5.土地确权之后还会有粮食补贴吗？

在土地确权颁证过后，原有的粮食补贴已改为耕地地力保护补贴。据了解，土地确权后主要补贴对象有：进行高标准农田建设的农户，家庭农场、涉农企业、专业大户和农民合作组织等，具体补贴详情可以咨询当地政府。

后续土地改革工作方向

未来农村土地将走向规模化管理，机械作业、飞机洒药的农业现代化生产方式，将会成为农业的主流，具备技术优势、管理优势的技术型农民将是未来现代化农业生产的支撑个体。（作者系甘肃农业大学管理学院）