加强行政事业单位固定资产管理研究

摘要：近年来，在我国社会主义市场经济的不断发展与逐渐趋向成熟的状况中，行政事业单位在其中也得到了显著的发展与变革，尤其在办公设备种类的不断丰富下，许多行政事业单位的固定资产也在不断增加。众所周知，对于行政事业单位来讲，通常不具备盈利性，其工作价值也不同于常规的市场经济货币形态所对等划分，它属于国家机构的分支所在，其资金的支出极大地依赖于国家财政部门的资金拨放，因此不断加强行政事业单位的固定资产管理就显得十分必要，同样也是本文所研究的目的所在。

关键词：市场经济;行政事业单位;固定资产;财政部门

一、加强行政事业单位固定资产管理的意义

近年来，全国各地地区政府的财政实力与地方经济实力不断突飞猛进，行政事业单位作为国有企业形式，以开放性的原则增设对于教育、科学、卫生等领域的社会服务职能，其中的工作体制越来越完善，设备越来越先进，固定资产的增设成为必然趋势所在。为了能够不断提高这些设备在行政工作中的职能质量，满足社会发展所需，加强行政事业单位固定资产管理也就具有一定的意义所在。因此，在其中的意义中主要分为三个方面，首先，因为行政事业单位中的固定资产事关到单位的生产力与生产职能所在，它提供了行政事业单位的职能物质基础。其次，由于采购固定资产所用到的资金皆来源于国家财政部门的拨款，所以在财务管理上就要具备严格的规章制度，确保这些固定资产不会因为部分人的贪腐而遭受流失的迹象，更因为如此，加强行政事业单位的固定资产管理，在节省财政支出、提高财政管理质量、缓解财政支出压力上也就具有显著的作用所在。最后，在很多事业单位的固定资产采购中，许多采购员工在上报财务报表之际，“虚报”现象十分普遍，这种现象必然会对国家财政则拨款带来一定的经济损失。所以在这种现状下，加强行政事业单位的固定资产管理，减少国有资产浪费支出、提高财政监管力度中也就具有了相当显著的作用。

二、行政事业单位固定资产管理的管理现状

（一）缺乏规范完善的资产管理制度

众所周知，在行政事业单位中的固定资产中，多以具有服务性和公益性为主，这些资产的运转目的主要是针对社会效益进行服务，并非以市场经济效益为主。但是也正因为如此，这些社会效益的量化便具有了一定的困难，更有许多行政事业单位在固定资产管理上缺乏应有的管理制度，既没有对于购置固定资产做好基本的财务账目，也没有在内部应用资产的使用上进行记录统计，更没有定期对这些固定资产做好基本的盘点管理，非常容易使大量的固定资产存在过多的报废、浪费现象，无法充分地发挥出固定资产应有的使用职能。这些现象的产生不可不谓是对国家财政部门拨款购置固定资产的浪费行为，也为行政事业单位在运转中带来了极为显著的负面影响。

（二）国有资产流失的现象极为严重

同时，在行政事业单位的固定资产管理工作中，不同部门在其中的协管管理十分重要。比如，在购置固定资产中，对于购置金额与购置数量进行细致的核算，同时需要明确购置渠道应有的购置资质，确保固定资产的合格性与使用性能。而在日常的固定资产管理中，因为其公益性与无偿性的特点，必然要对其构建完善的管理体制与维检制度，确保这些固定资产在日常的管理与维护中保持应有的使用性能。但是往往许多事业单位在这两个方面的做法十分欠缺考虑，就购置固定资产而言，不同部门之间应尽的工作没有做到位，固定资产的资金更是从其中产生着“中饱私囊”“以次充好”的现象，同样在日常的管理与维护之中缺乏应有的管理体制，更有许多领导者因为缺乏应有的固定资产重视意识，导致固定资产随意变动，利用固定资产谋其私利导致国有资产流失的现象极为普遍且严重。

（三）固定资产账面与实际严重不符

对于固定资产账面来讲，显然许多行政事业单位在其中缺乏应用的准确性，比如在成本支出中所涉及的费用种类十分多，不仅包含固定资产应有的价格，同时在运算费用、保险费用以及安装等多种费用上由于其核算较为复杂的因素，事业单位普遍听从参与购置的人员一面之词上报国家财政部门，还有很多购置过程中会因为数量而进行折扣核算，购置人员在折扣方面的上报也写得不清不楚，甚至干脆将折扣取消，从中吃到了一定的“回扣”：也有很多核算中因为对固定资产没有及时记账，再三推脱，产生的账面与实际支出存在严重不符;还有对固定资产的经营收入干脆直接虚报，逃避对应的财税监管，使会计核算在其中徒有其表。

三、完善行政事业单位固定资产管理的对策

（一）完善规范健全的固定资产管理制度

首先，对于行政事业单位的固定资产按照使用途径进行分类，同时对每一个固定资产做好基本的代码划分，方便分类管理，针对每一个代码来直接对应相关的固定资产，根据每一个种类的固定资产使用来完善管理制度;其次，在其中应用信息技术进行信息化管理，确保固定资产在购置、使用、借出、归还、检查、维护、修理等环节有着明确的记录，既要保障固定资产在购置中所产生的成本支出明确，又要在日常中确保每一次的应用都要透明化、公开化，在应用信息技术进行信息化管理中可以采用相关的管理软件进行管理，并由固定资产管理部门进行统一管理，确保固定资产的管理规范性、严格性、制度性。

（二）提高固定资产的日常监督管理力度

为了能够减少国有资产的流失现象，必须要对于固定资产要有着基本的监督管理体制。比如，在日常中的固定资产使用上，要做好全程监管，并落实责任制度，一旦固定资产在取回出现任何问题，由使用人承担责任，这样一来可以极大地减少部分人员在使用固定资产之际没有保护好固定资产，使其产生报废、损坏而无人问津;同时，在日常的维护与管理中要做好基本的清查盘点，每一个固定资产每天都要保质保量的送返，如果在其中的固定资产维护管理中出现任何问题，必须根据问题的来源进行彻底调查，分析问题的原因，并采取合理的措施去解决这个问题，全面保障固定资产在使用、管理上的管理质量。

（三）构建资产清查制度并培养责任观念

资产清查制度的建立与日常监督管理有所不同，因为行政事业单位的固定资产一直具备一定的动态性，尤其是在很多领导的上任、离任之际，原有的固定资产数量也会产生变化，刚才也提到部分领导因为谋求利益、盲目追求人情而置于固定资产的拥有合法性不顾。因此，构建对应的资产清查制度便具有十足的必要性所在。不同的行政事业单位要定期对所有固定资产进行清查，同时要对于固定资产在管理现状与管理质量上进行抽查，明确核对相关的数据资料，确保资源与实际相符，针对那些说不清道不清的来源去向要进行严肃处理，尤其是针对部分领导人离任之际，要根据核查制度去协助领导做好固定资产移交手续，保证离任后的固定资产数量符合应有的实际状况，最大化避免国有资产流失的现象所发生。同时，每次新领导上任之际，组织领导与全体上下不断去学习、培训应有的责任观念，在其中通过建立资产管理与业绩考核进行双重考核的制度体系，不断提升每一个人的法制观念，还要能够时刻接收群众的监督，吸取群众反映意见，对于领导的年终考核中也要与资产管理绩效做好全面核对，只有行政事业单位形成从上至下的保护固定资产意识，才能够确保固定资产管理部门在固定资产的管理工作中要做到面面俱到、落到实处的管理责任。

四、结束语

总而言之，行政事业单位的固定資产关系到国有资产利益所在，同样也关系到事业单位在其社会公益性的性质发展与工作质量所在，不断提高固定资产管理，完善应有的管理制度，并设立监督管理体制与资产清查制度，对于行政事业单位的发展具有一定的重要性意义。

参考文献：

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[4]段俊梅，田晓强，马伯永.行政事业单位固定资产管理问题及对策研究[C]//北京机械工程学会优秀论文评选.

作者简介：

张华，中牟县财政局，河南郑州。