家政服务行业提质扩容应以远程开放教育为依托

史红改　张琳琳　蔡倩

随着改革开放的深入，我国经济快速发展，人们的生活水平也迅速提高。随之而来的是人们对生活品位和质量要求的日益提高，二孩政策的放开和人口老龄化的加速，让家政服务市场需求的量质齐升。然而我国现有的家政服务行业还处于发展的初期，距离正规化、专业化、职业化、现代化还有较长的距离。因此，2017年国家发展改革委、人力资源和社会保障部、商务部、教育部、工业和信息化部、民政部、财政部、卫生计生委、人民银行、税务总局、工商总局、新闻出版广电总局、保监会、全国总工会、共青团中央、全国妇联、国家标准委17家单位联合下发《关于印发<家政服务提质扩容行动方案（2017年）>的通知》，要求各省市、自治区、人力资源社会保障厅、商务厅、教育厅等广大部门结合实际，认真贯彻落实《家政服务提质扩容行动方案（2017年）》，推动家政服务供给侧结构性改革，促进家政服务业提质扩容和家政企业专业化、规模化、网络化、规范化发展。

家政服务行业亟须提质扩容

从供给侧来看，家政服务行业的市场需求是巨大的。根据2018年发布的《中国家政服务业發展报告》，2018年家政服务业需求总量高达4560万人，2025年稳步增长至4946万人。随着我国老龄化的加剧，居家养老服务需求会快速增加，到2035年，家政服务岗位需求总量可能增至13889万人。一般来说，市场需求潜力巨大本来是令行业、企业为之兴奋的事情，但是，在家政行业，却让人无法兴奋起来。一方面是市场对家政服务人员的庞大需求，另一方面则是家政从业人员的数量和质量的双低。也就是说目前家政服务从业人员的数量不能满足现有家庭的需求，即使随着农村生产机械化和现代化，大量农村剩余劳动力涌向城市，但是愿意从事家政服务行业的人员数量非常有限。退一步说，随着家政服务业工资收入的不断上涨，也的确吸引了部分农村女性来到城市从事家政服务工作，但是他们的知识水平、素质修养和专业服务技能又远远达不到中高端家庭的生活需求。因此，在《家政服务提质扩容行动方案（2017年）》中，明确指出要从国家政策层面“健全职业培训制度，大力提升职业化水平”，并提出了5条具体发展措施来提升家政从业人员的服务质量和水平。

但是我们也要看到，高校家政专业教育的窘困，家政培训的不规范和低水平。截至2017年6月，在全国2631所高等院校中，只有吉林农业大学、南京师范大学金陵女子学院、北京师范大学珠海分校、天津师范大学、中华女子学院、湖南女子学院、四川大学等近10所高校招生培养家政管理本科人才。即使加上西南科技大学城市学院、北京社会管理职业学院、重庆城市管理职业学院、清远职业技术学院、聊城大学东昌学院等高职院校，全国普通高等院校中开设家政服务与管理专业（专科）的也仅有27所。由此可见，普通高等教育中培养的家政管理专业人才远远不能满足市场的需求。事实上，目前普通高等教育培养的人才其实主要是面向企事业单位、医院、社区以及家政公司的管理人才，真正培养家政行业一线员工的高校数量更少。

也许有人会说，为了加快家政行业的发展，满足人们不断增长的需求，要在现有普通高校中大幅增加家政管理专业。事实上，即使在现有已经开设家政管理专业的高校，家政专业招生都存在很大的困难，该专业大多数学生是服从专业调剂而来的。即使他们暂时修习了家政管理专业的课程，也极少从事家政工作。甚至有些学校虽然设置了家政专业，但是由于招不到学生也不得不被迫取消。

众所周知，家政服务行业提质扩容的主要对象是家政服务的一线员工，仅仅依靠现有的高校家政教育，很难短时培养大批能够从事家政服务工作的一线人才。并不是学校资金的缺乏，也不单是师资的短缺，更重要的是当下社会对家政服务行业的严重误解，使得年轻人很难突破世俗的羁绊而投身到家政服务的队伍。更不要说阅历深厚的家长了，在当今社会，应该没有父母愿意让自己的孩子立志长大成人后从事保姆工作。

因此，家政服务业提质扩容的人才之困还需要另辟蹊径。

远程开放教育有助于家政服务与管理人才的培养

随着国家经济的发展，人们收入大幅增加，随之而来的是人们对生活质量和生活品位的追求也发生了变化，人们希望得到专业、高效、高品质的家政服务，但是专业从事家政服务的人员远远不能满足家庭需求。家政服务人员的收入大幅增加，从而吸引了一批农村剩余劳动力投向家政服务行业。但是这些有意愿从事家政服务的人员年龄结构普遍偏大，根据2016年原国家卫计委的全国流动人口动态监测调查，从事“家政”“保洁”工作的人员中80%以上是1970年以前出生的，1980年以后出生的只有不到20%。除了年龄较大外，这些正在从事家政工作的人员文化知识水平也普遍偏低，主要是初中以下文化程度。根据2016年原国家卫计委的全国流动人口动态监测调查，从事家政服务的人员初中以下文化程度的占到85.9%，而高中或中专文化程度的只有11.9%，大学专科和本科学历的总计只有2.2%。文化水平不高决定了家政服务人员在专业培训和学历提升方面受到了极大的限制，与行业发展需求不适应，与中高端家庭家政管理需求不匹配。再加上传统世俗观念的束缚，就算是在普通高校增设家政管理专业也很难在短期内有所突破，因为真正通过高考的学生是不会主动进入到家政服务行业的。在这种人才培养的背景下，家服行业提质扩容难度极大。

但是我们可以直接对这些从业人员开展学历教育和非学历培训，通过提升现有家政服务队伍的整体素质和文化水平来部分实现提质扩容，等家政服务行业达到规范化、职业化、专业化以后，自然就能吸引更多的高素质高水平人才加入到家政服务行业。这样做的优势在于：首先，现已从事家政服务行业的人员能够接受家政服务为职业、已经冲破传统观念的束缚;其次，已经从事家政服务的人基本都是成年人，大部分是已经结婚生子的35岁以上女性，有基本的家庭事务处理能力;再次，这些已经从事家政服务的人员因为各种原因与大学失之交臂，很多人都怀揣一个大学梦;最后，这些已经从事家政服务的人员已经能够赚钱养家，当然也能为自己的学历提升和非学历培训支付相应的费用。

通过以上分析，我们可以看出，通过对现有家政从业人员开展学历教育和非学历培训，来推动家政行业提质扩容具有很强的可行性。非学历培训主要是家政服务技能培训，新来务工的人经过多则一个月少则7天的培训就能够上岗。但是学历教育是素质提升，需要一个较长的过程，至少需要三年以上的时间。如果让这些人员放弃工作，拿出三年时间在大学专门学习，恐怕没有人愿意，因此家政服务行业的学历提升最好选择远程开放教育的方式。

在家政服务行业开展远程开放教育应注意的问题

远程开放教育是与现代远程教育相结合的一种新型教育方式，是知识经济时代终身学习的主要手段。它以学习者为中心，旨在使每一位学习者都能得到受教育的机会。远程开放教育的观念是开放的，教育对象是开放的，教育时空是开放的，教育资源和教育内容也是开放的。学生无需参加像高考那样的严格考试即可入学，通过网络开展学习。在学习过程中，以个人学习为主，辅以适当的教师面授教学或在线指导。学生可以根据自己的生活和工作合理安排学习时间，只要按照开放学习课程的要求，在规定的时间完成学习任务，并通过课程考核后即可获得相应学分。在规定的期限内修满一定数量的学分后即可获得某个专业的学历证书。利用远程开放教育开展家政专业的学历教育与普通高等教育是有很大区别的，因此家政专业建设要注意以下几个方面的问题。

坚持以市场需求为导向。家政服务与管理专业是一个实践性和实用性突出的专业，是一个紧紧追随市场的专业，因此在专业设置上一定要面向家政服务市场，以市场的人才需求为导向，构建职业岗位需要的课程体系。课程设置要摆脱传统的高等教育模式框架的束缚和影响，贴近社会，服务市场。为了确保远程开放教育的家政专业课程体系符合家政服务职业能力培养的客观实际，教师要深入家政企业实地考察，真正从家政服务行业的实际需要出发，给市场在知识与技术等方面的具体要求把脉，以落实人才培养的目标。要注意培养和引进双师型人才，必要的情况下可以派教师到家政企业短期任职。

坚持能力培养，突出实践教学。家政行业是技能第一的行业，家政服务与管理专业自然要以技能为主。根据教育部规定，实践课程在专业课程体系中的比重不能低于50%。因此在对课程进行整合时，应当以市场需求为导向，以能力培养为目标，重视实践教学，及时反映专业领域的最新发展形势，提高学生的实践操作能力。学生利用所获得的市场信息，依据职业岗位的要求，通过实操实习、试工实习等增加模拟操作的比重，增强其职业适应能力。课程设置要切合实际工作需要，秉承解决实际问题的原则，强调职业课程与职业岗位的匹配性。

构建基于成人学习特点的课程体系。远程开放教育以在职成人为主，目前家政从业人员80%以上都是35岁以上的女性，而且这些人95%以上是高中以下学历。普遍年龄较大，文化基础薄弱。同时这些从业人员由于家境并不富裕，绝大多数进城打工是为了贴补家用，而不是因为对家政服务行业的热爱。因此当下这些家政从业人员利用业余时间学习，与一般行业岗位不同的是，家政行业的工作时间目前并没有严格的规范，不能像一般工作岗位一样朝九晚五的上下班，他们甚至连法定的周末双休都无法保障。因而家政人员只能利用工作之余的碎片时间进行学习，工学矛盾非常突出。鉴于此，远程开放教育环境下的家政专业课程体系建设既要顾全市场需求和专业技能的培养，同时还要考虑在职成人学习的特点，科学、合理、有效地构建远程开放教育的课程体系。有针对性地将相关的教学活动组合成不同的模块，并使每个模块对应明确的能力培养目标，当学生修完某一模块后，就应该能够获得相关方面的能力。通过模块与模块之间层层递进、相互支撑，实现本专业的培养目标。

采用网络学习为主的多种形式混合教学。边工作边学习，利用工作之外的碎片时间学习是目前家政从业人员接受学历提升教育的现状。大规模集中面授教学应该很难开展，只能采用远程网络学习或广播电视授课。但是由于当下家政从业人员的知识基础薄弱，文化水平较低，各方面素质都有待提高，因此在远程开放教育环境下开展家政学历教育，只能以网络媒体教学为主，辅助小范围突出重点的面授教学或直播教学，方可全方位打造适合市场需求的复合型人才。在远程开放教育环境中，多种教学环境下，采用师生互动、生生互动，倡导讨论式、案例式、参与式教学，创新多样化、交互式在线学习模式，一定能够为家政行业培养出既具职业技能又有专业理论素养的合格人才。

通过学分认证将校企深度融合。家政服务市场急需的是具有高素质高技能的复合型人才，网络远程教育教学无论技术多么先进，资源如何丰富，对于工作技能来说都是纸上谈兵、花拳绣腿。要培养学员的动手能力和實践技能，必须对学员进行岗位技能实操培训。但是，由于家政从业者背井离乡来到城市，唯一的目标就是赚钱养家，他们很难离岗学习。岗位工作技能基本都是上岗前在家政公司接受短期培训获得的。通过家政企业的岗前培训和考核，这些家政从业人员基本都获得了一定工作技能和相关岗位资格证书，他们缺失的是专业理论知识和文化修养。因此，远程开放教育应该扬长避短，与家政行业企业密切合作，联合开展学历教育。学生已经或即将通过家政服务企业职业技能专职培训的，通过学分认证实现学历教育和非学历教育对接。这样，利用远程开放教育，打通学历教育和非学历的社会培训、企业内训，聘请一批国内外知名的家政教育和培训专家，成立“家政服务与管理专业课程学分认证委员会”，开展对家政服务与管理方面的企业内训课程的认证工作，实现学历教育与社会培训无缝对接，在践行开放教育和终身学习理念的同时为家政市场培养优秀人才，帮助家政服务行业快速提质扩容。