“一带一路”倡议背景下跨境电商助力精准扶贫的机制研究

摘要：电商扶贫是精准扶贫的一个重要载体，“一带一路”倡议背景下跨境电商助力精准扶贫具有扎实的制度、政策、资金的保证。本文分析了跨境电商在精准扶贫工作中的意义，总结当前精准扶贫工作中的种种困境，针对“一带一路”背景下跨境电商助力精准扶贫的机制进行深入阐述。

关键词：“一带一路”倡議;跨境电商;精准扶贫;机制

贫困问题是一个世界性难题，而社会主义的本质要求便是改善民生、消除贫困、实现全体人民的共同富裕。2013年，习近平总书记在农村工作会议上提出“精准扶贫”，提出“要明确扶贫目标，实现精准扶贫”，在2014年，国务院扶贫办首次将“电商扶贫”工作纳入扶贫工作体系中，2015年，“精准扶贫十大工程”开始实施，2017年政府工作报告中，明确规定要“促进电商、快递进社区，进农村，推动实体店销售和网购融合发展”。发展电子商务，有助于贫困问题的解决，这也是科技发展的一个重要趋势。

跨境电商属于电子商务的重要组成，在“一带一路”倡议等利好政策的推动下，跨境电商迎来了新的发展机遇，在这一背景下，推动跨境电商与精准扶贫的深入融合，有助于提高精准扶贫工作的效能和质量。

一、跨境电商在精准扶贫工作中的意义

跨境电商是电子商务与外贸领域的深入结合，从2011年开始，我国跨境电商规模呈现出逐年增长的趋势，跨境电商交易额在外贸领域中的比例也越来越高，成为对外贸易的全新增长点。一直以来，外贸都是经济发展的助推力，在提高国民可支配收入方面，起着极为重要的作用。与此同时，跨境电商的迅速发展，也为精准扶贫工作提供了有效参考，借助跨境电商平台，能够将我国优质的农产品销往世界各地，提高农民收入。基于此，在精准扶贫工作中，需要积极利用好跨境电商这个重要平台，促进精准扶贫工作的高效开展。

二、跨境电商助力精准扶贫的困境

跨境电商助力精准扶贫是一项新生内容，在实施过程中，存在一些突出问题，很多贫困地区，交通落后、交通方式单一，不管是广度还是深度上，都相对滞后，导致跨境电商物流配送的距离、时间成本都较高，削弱了跨境电商原有的方便快捷优势。网络基础建设也是影响跨境电商精准扶贫深入发展的一个重要因素，在资金投入上也相对较少，当前跨境电商服务精准扶贫的资金，主要以政府分配、结对单位为主，长期以来，在农村熟人社会的影响下，形成了混乱的农村借贷局面，多债、三角债问题频发，扶贫资金无法真正落到实处，对周围的贫困群众也造成了不利影响。

在跨境电商扶贫中，还需要正确处理好政府和市场之间的关系，如果仅仅依靠政府，很容易出现政府失灵问题，单纯地依靠企业则会陷入市场失灵困境。在《关于打赢脱贫攻坚战的决定》中提出：精准扶贫要做到“坚持政府主导，增强社会活力”，在现阶段跨境电商精准扶贫中，政府企业关系混乱，并没有形成互补关系。

三、“一带一路”倡议背景下跨境电商助力精准扶贫的机制

跨境电商是以现代信息技术、商贸信息网络、金融、电子化于一体的贸易模式，具有开放性、实时性的特征，如今，农村的网络环境得到了大幅改善，具备了发展跨境电商的基础，尤其是4G网络的推广、宽带入户等，都对跨境电商的发展产生了决定性意义。而“一带一路”倡议的颁布，又为跨境电商的发展提供了新的契机，将其与精准扶贫相结合，能够降低交易成本，重建流通模式，将我国优质的农产品销到“一带一路”沿线国家中，对接广阔的贸易市场，将各类生产要素集合起来，形成规模效应和平台聚集效应，对资源进行合理配置。可以预见的是，“一带一路”跨境电商助力于精准扶贫的模式，能够让农村经济发生翻天覆地的变化，是解决贫困问题的一个重要手段。

（一）动力机制

从2012年开始，国务院及相关部门针对跨境电商的发展制定了一系列的政策，包括经营主体、海关监管、检验监督等各个方面，并鼓励广大金融机构为跨境电商行业提供支持，同时，还公布了一系列跨境电商试点城市，如上海、重庆、杭州、宁波、郑州、广州、深圳、福州等，为跨境电商行业的发展提供了良好的氛围。在政府职能的转变上，也开始简政放权，提高政策实施的透明度，并为投资者权益提供了完善的保障机制，建立了动态化、电子化的监管体系，可以做到动态监管、事后追溯。

在精准扶贫方面，中央、省、市都制定了与精准扶贫相关的指导意见和实施方法，确保能够对贫困户、贫困村做到精准识别、精准帮扶和管理。在《关于打赢扶贫攻坚战的决定》以及《第十三个五年规划纲要》中，政府提出：“要动员全社会群体，参与到精准扶贫工作中，从市场机制着手解决扶贫难题，发挥出政府的主导作用”。在行政配置上，制定了异地搬迁扶贫、生态补偿扶贫、健康扶贫、危房改造扶贫、社会兜底扶贫等政策;在市场配置上，有金融脱贫、产业脱贫、资产收益、脱贫培训、就业脱贫、政府与社会资本合作电商扶贫的方式，为跨境电商在扶贫工作中的发展提供了良好的政策支持。

无论是跨境电商、精准扶贫，还是电商支持下的精准扶贫，政府都提供了一系列的政策支持，纵观当前来看，“一带一路”倡议背景下跨境电商精准扶贫工作的开展还处于尝试阶段，借助于国家的政策支持，必定有良好的发展前景。

扎实的资金保障，“一带一路”沿线国家经济都处于高速发展阶段。进入了经济新常态后，与我国外贸的合作前景更加广阔。2015年3月28日，我国提出要进一步推进投资便利化进程，减少投贸易壁垒。此后，各个省市纷纷出台了一系列的对外贸易政策，降低了沿线国家贸易的阻碍，建立了全新的自由贸易谈判机制，为跨境电商行业的发展提供了更加完善的经营原则和改进方向，也深化了沿线国家的合作模式。在各项利好政策颁布后，跨境电商领域迎来了新的发展机遇，各省市为了推进跨境电商的发展，也成立了专项资金。

以广州市为例，广州市政府在跨境电商的投入方面，每年金额高达5亿元，并在基础设施的建设上，予以了大量的人力、物力、财力支持，拟定了便利措施，确保注册、通关、检验工作的顺利开展。

在精准扶贫上，国家建立了开放性的投资和融资体系，金融服务水平也逐渐提升，制定专项扶贫资金，为精准扶贫工作的开展提供了资金上的支持，从各方的资金扶持政策来看，“一带一路”倡议背景下跨境电商助力精准扶贫具有充实的资金支持。

除此之外，市场主体参与度也是一个重要的问题，跨境电商支持下的精准扶贫需要协同各方社会力量，实现专项扶贫、社会扶贫、行业扶贫三位一体的格局，轉变政府和企业之间的关系，适当削弱政府的主体性，凸显出企业在贫困治理中的地位，实现企业与政府之间的协作治理。

（二）基础设施建设机制

近年来，跨境电商物流体系也在不断完善，阿里巴巴、京东等大型电商企业都开始与国际市场接轨，消费者足不出户就可以购买到大量优质的国外产品，在物流模式上，也构建出了包括商业快递、邮政、海外仓储、专线物流、国内快递在内的跨境电商物流模式。其中.商业快递速度快、丢包率低、服务好;专线物流规模大、速度快、价格适中，在北京、上海、深圳等发达城市中已经全面普及;除此之外，很多大型平台还建立了海外仓储物流体系，货物储存、分拣、包装、运输都是由当地仓库完成，在客户下单之后，可以第一时间调货、包装、派送，能节约大量的成本和时间。这为我国优质农产品的销售提供了良好契机。

在“一带一路”沿线国家跨境电商物流体系建设上，随着我国与沿线国家合作的深入，跨境物流合作也呈现出多元化发展模式，如物流产业的并购与整合、互联网+物流模式等等，在“一带一路”跨境电商物流上，基本实现了协同发展。

在铁路物流方面，中欧班列运行线路达到了57条，能够到达34个城市;在航空物流方面，我国已经与43个“一带一路”沿线国家实现直航;在海上物流方面，我国与沿线37个国家与地区签订协定，海运服务已覆盖“一带一路”沿线所有国家，有效降低了物流成本。

（三）利益分配机制

在跨境电商精准扶贫工作中，扶贫主体是通过跨境电商的作用来实现减贫、脱贫的目的，参与主体包括政府、企业、社会参与方、贫困个体四个方面。在利益分配上，是要寻求各个利益主体之间的共同点，协调利益主体关系，做到求同存异，确保利益相关者的利益平衡，最大限度保护贫困户的价值诉求，从“利益补偿”“利益获得”“利益表达”“利益监督”几个方面着手，制定完善的利益协调规则，从而促进跨境电商精准扶贫工作的可持续发展。

（四）B2B和B2C平台运行保障机制

B2B、B2C都是跨境电商常见的两种类型，以互联网作为基础，通过电子支付、电子结算的方式完成买卖。目前，B2B、B2C之间的界限已经开始模糊，为了适应社会发展，各个跨境电商企业纷纷推陈出新，改变传统经营战略。很多大型跨境电商企业已经开始将B2C、B2B融合起来，构建出了全新的业务模式。大数据的精准定位，能够对商品类目进行精细划分，通过不断细化和更新的平台规则来保障B2B、B2C平台之间的整合和运行，创新了盈利模式，可以扩大交易范围，拓展国外市场，优化资源配置，以此来助力精准扶贫。

同时，政府要发挥出自身的保障作用，构建完善的监管体系，实现政府引导、社会监督、行业自律之间的有机统一，构建协调制度，促进电信、市场管理、公安、商务部门的信息共享，增加资金补贴，构建完善的绩效考核制度，发挥出各个部门在跨境电商精准扶贫工作中的作用和价值，通过资源投入、市场对接、政策扶持、技能培训的方式，为农民提供帮扶。

（五）协助沟通机制

在跨境电商精准扶贫工作中，政府、企业的共同目标都是一致的，两者之间应该必须要实现良好的互动方可达到理想的目的。对于政府而言，需要为跨境电商企业的发展营造环境，而企业则需要借助自身的优势来帮助贫困群体开发优势农产品，实现脱贫致富。为了强化政府、企业、社会参与方、贫困个体之间的协调沟通.有必要成立跨境电子商务商会，发挥出商会在沟通方面的纽带和桥梁作用，将相关企业纳入跨境电子商会成员中，加强行业管理，改善跨境电商发展环境，同时，以物流园区作为依托，建设跨境电商集聚区、培训基地、产品展示中心、创业园，为企业提供服务，发挥出聚集，促进资源共享。

（六）跨境平台操作风险预警机制

在跨境平台操作风险预警机制的建设上，需要以大数据为依托，为质量监督管理部门、消费者提供判断识别的手段与技术，构建全预警监测数据库，整合跨境电商数据，并构建完善的企业信用评价业务数据系统，将跨境企业数据纳入其中，作为企业征信系统的数据。通过深度数据挖掘技术、海量数据分析技术构建跨境电商客户信用、物流配送和资金回款预警系统，设置预警参数，对海外客户信用、物流配送和平台资金进行自动预测分析，进行风险防范。

（七）效果评价机制

1.贫困个体获得感

要确保跨境电商精准扶贫的实效，必须要确保贫困主体有获得感，让他们发自内心的认同发展跨境电商能够脱贫致富，这种获得感，就是贫困主体的自我体验，是他们愿意真心投入从事跨境电商活动的内生动力。让贫困个体具有持续性的获得感，是政府、企业、社会开展跨境电商扶贫工作的目标与落脚点。在这一方面，可以应用PPPS模型，对各项指标进行创新与细化，构建出具有可行性的跨境电商扶贫评价指标体系。

2.县域经济贡献值

在跨境电商平台风险预警机制和效果评价机制的研究中，对于县域经济的贡献值是一个重点评估指标。作为国际贸易活动的重要形式之一，跨境电商对经济活动的发展起着重要的捉进作用。在评估上，需要从交易手段、贸易模式等方面来开展。

3.B2B和B2C平台线上成交量

要确保“一带一路”倡议背景下跨境电商助力精准扶贫工作的顺利开展，还要重点关注B2B、B2C平台的线上成交量。成交量一方面可以反映贫困地区产品通过跨境B2B和B2C平台的跨境销售情况;另一方面，通过对成交量分析，可以进行需求性的充足备货，有效降低物流成本，解决快递爆仓和进行设立海外仓的决策。并根据用户的上网习惯、天气情况、长期趋势和季节性需求来提供特定地区特定时间的在线客服服务和季节性备货等。

四、结语

我国的跨境电商成交额逐年增长，是外贸经济的全新增长点，“一带一路”倡议提出又为跨境电商提供了新的发展渠道。从政策、资金、物流等各方面的情况来看，“一带一路”倡议背景下跨境电商精准扶贫工作的开展颇具可行性，当然，这项工作还是一项新生事物，在发展过程中，会出现诸多问题，我们要正视这一问题，并设法解决，致力于让更多的贫困户脱贫致富。

参考文献：

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作者简介：

杨楚欣，湖南外贸职业学院，湖南长沙。

本文系2018年湖南省教育厅科学研究项目《“一带一路”背景下跨境电商助力湖南精准扶贫的机制和实施路径研究》（课题号：18C1549）阶段性成果。