浅谈电力工程施工风险管理对策

奚颖 刘媛华

摘 要：改革开放以来，我国电网建设步伐不断加快，电网技术不断突破，资源配置能力明显增强，安全性、可靠性和经济性不断提高，国家不断加大电力基础建设的投入力度以缓解目前电力供需紧张的局面。结构复杂、规模庞大、建设周期长的电力工程项目越来越多，随之而来所面临的项目风险也不可避免，传统的项目管理模式已难以适应时代发展的需要。

关键词：电力工程;风险管理;风险对策

中图分类号：F272.35文献标识码：A文章编号：1008-4428（2019）07-0019-03

电能是现代经济发展和社会进步的重要基础和保障，与人民的生活质量以及社会的发展关系非常密切，电力行业的发展以及供电的持续可靠性关系到国计民生。近些年，伴随我国社会经济的迅猛发展，城市化进程的日渐加快，自动化程度的逐渐增加，电能的需求日益增大。如何确保国民的用电安全，这就对电力系统的安全稳定性能提出了更高的要求。但由于电力系统是最庞大、最复杂的人工系统之一，一旦电力施工项目安全质量出现问题，将造成极其严重的后果，不利于社会和谐稳定。因此，国民用电安全离不开电力施工项目的风险控制。目前国内的相关管理手段也较为落后，项目管理者风险意识淡薄，有必要加强对电力施工项目的风险管理研究。

一、 我国电力工程风险管理现状

我国的风险管理研究相对于欧美国家而言起步较晚，20世纪80年代，随着清华大学郭仲伟教授《风险分析与决策》一书的出版，我国风险管理研究拉开序幕。但是，与电力施工项目有关的风险理论较少，并且大多是集中在工程费用和进度方面的控制。钱学森首次提出科学管理概念，号召把协调计划技术广泛地应用到我国的工程项目建设中去，提升国家的国防能力建设。当前，国内许多高校和相关科研机构，均先后结合本校的科研课题，从技术角度的风险识别、工程角度的风险方法学、组织角度的企业资源计划风险问题三个方面进行风险管理的理论研究。国内目前尚处于起步阶段，但近些年工程风险管理领域的应用研究，在引进国外风险管理方法及经验的协同作用下，为一些大型项目如水利工程、地铁工程、房地产等提供了有效的支持，显示出广阔的前景。因此，应该综合考虑我国现阶段工程风险管理实际存在的问题和缺点进行研究，探讨适合国情的电力施工项目风险管理研究。

二、 风险管理的内容

项目风险是多样而复杂的，其中有外部风险，也有内部风险。工程风险管理就是工程管理者根据工程目标和工程所处的环境，合理分配资源，对工程风险进行识别、估计和评价，制定并实施风险应对方案，检测风险状态，控制风险水平在可接受的范围之内，从而保证最大限度地实现工程目标通过工程风险管理，管理者对各类风险事件和风险因素有了更深入的了解，提高了决策的科学性，化被动应对风险为主动控制风险，进一步地保证了工程目标的实现。风险管理流程见图1。

（一）风险识别

风险识别是开展风险管理后续工作的前提。风险识别就是风险管理者采用各种风险识别方法，对工程中可能出现的风险进行分析、判断和整理的过程。风险识别是逐步分解、逐步细化的系统过程。

在风险识别阶段，工程管理人员要从工程的各个方面识别风险，既可以从工程全局和工程各环节识别风险，也可以工程各部门和各分工程的角度考虑，力争做到综合分析、全面识别。但风险的性质和状态各不相同，而识别风险所需的人力、物力、财力受到一定条件的限制，工程管理人员应当合理分配各种资源，重点识别对工程影响大的风险，主次有别，保证效率。此外，风险识别还可以通过风险管理人员的知识经验和相似工程的历史数据分析得到。

（二）风险评价

风险评价就是管理者运用定性、定量的方法，进一步分析工程风险，以风险对工程目标的影响大小为依据，划分风险等级并排序，从而找出关键风险，制定初步的应对方法，为接下来的风险管理活动提供依据。通过风险评价，管理者对之前识别出的风险有了更精准的估計，对风险事件的内在联系与转化条件也有更清醒的认识。

不同风险承担主体的评价准则不尽相同，但评价准则一定与工程目标相关。通常我们将工程风险评价准则划分为两个层次：计划风险水平是根据以往经验或前期估计得到的，一般是可以达到的;可接受风险水平是风险承担主体能够接受的风险水平，可以通过采取应对措施实现。

（三）风险控制

风险管理的第三步是风险控制，风险控制是管理者根据工程风险的性质、发生概率和损失程度，采取一种或多种措施，消灭风险或减少风险发生的概率，或者减轻风险发生造成的损失。风险控制的主要应对策略有四种：风险回避、损失控制、风险转移和风险保留。

三、 电力工程施工风险管理的内涵及特征

（一） 电力项目施工风险管理的内涵

电力施工风险管理的目的是减少损失，使效益得到提升。电力施工风险管理涉及较广泛的技术及方法手段，例如电气工程、土木工程等多门专业，这是一种新兴的综合性管理活动。因此，只有了解并且熟练掌握电气工程、土木工程等多门专业的科学管理理念、管理方法，才能完成电力施工风险管理。如果仅仅依靠管理技术或组织措施，企业没有完整的、系统的电力施工风险管理体系，那么很难完成项目，比如成本可能会超出预算范围，或者超过计划工期。所以，想要顺利完成项目风险管理的目标，将成本降到最低，风险降到最小，就必须应用多种方法实行电力施工风险管理。

（二） 电力项目施工风险管理的特征

1. 风险管理的复杂性

电力工程项目施工风险管理的复杂性体现在施工管理的过程中涉及土建、电气等多工种的共同施工，且工序多，工艺也较为复杂。电力施工项目是庞大而复杂的系统，一个项目中会同时存在多种风险，它们可能是独立的个体，也可能是相互交错的。

2. 风险管理的多样性

电力项目施工涉及电气施工、设备安装、电气试验等各个环节。针对每个分工程，项目管理者都必须采取相应的针对性措施，而不能顾此失彼，区别对待。

3. 风险管理的协调性

风险管理的协调性是复杂和多样的。施工項目决策者要集思广益，充分听取专家意见。例如土建施工部门在考虑自身特性的同时，还应为电气施工部门提供相应便利，切不可独断专行。这也要求项目决策者积极协调不同人员充分发挥主观能动性，利用集体的力量攻坚克难。

4. 风险管理的经济性

风险管理的经济性在考虑到土建、电力设备安装成本消耗的同时，还应从长远考虑该项目的寿命以及使用成本的消耗。电力工程作为国家基础设施，项目管理者必须考虑其经济性以及确定投入的风险管理相关费用。在风险管理方面投入的人力、物力不可过多。

四、 加强电力工程施工风险管理的对策

（一）管理风险管控

1. 建立规程制度

施工风险管控应规范流程、完善制度，包括安全例会制度、现场勘查制度、风险评估制度、作业票制度、监督检查制度等。定期召开安全例会，能够及时分析、解决风险管控中的重大问题。组织现场勘查，有助于提前发现风险因素。开展风险评估，确定风险等级，便于采取有针对性的预控措施。办理施工作业票，推动风险控制措施落实到位。开展监督检查，发现问题及时整改，形成闭环。

2. 明确责任分工

通过科学的人力资源配置、明晰的岗位分化、规范化的员工管理，建立分层分级的责任分工体系，让各级人员明确自身的工作职责、承担的任务、担当的责任，可有效地防止出现管理混乱、工作推脱、责任推卸等现象，促使各级人员尽责尽职，确保风险管控高效顺畅。

3. 健全组织体系

业主、施工、监理项目部是施工安全风险管控的具体实施机构，也是开展施工组织的主体。各项目部组建规范、分工明确、配合默契是有效管控施工风险、提高工程建设管理水平的基础。

4. 完善工作机制

业主、施工、建设单位应结合工作实际，如在施工前完善方案审批、专项方案论证、重大施工风险预警、施工风险过程控制及应急、处置、评价考核等，通过建立一套完善的工作机制，确保施工风险管控科学化、制度化。

（二）施工风险管控

1. 现场勘查

现场勘查作为施工风险预控的受压环节，不仅是具体实施的重要依据，还是提高人员和机械机具效率、提高材料利用率、加强环境保护的重要保障，将直接影响后续施工的安全、质量和效率。现场勘查应由业主、施工、监理等所有相关人员共同参与，严格过程资料管理，采用文字、图片或影像等结合的方式，记录各项风险因素。

2. 风险评价

施工风险评价包含风险识别和评估两方面内容，是风险预警和风险过程管控的决策基础。

评价过程应遵循“静态识别，动态评估”原则，通过收集与施工风险相关的各种数据，形成静态识别报告。同时在过程中实地复测判断人员、机械机具、环境、管理四个维度因子，开展动态评估。

3. 预警启动

风险预警的目的是将施工安全事故的预防关口前移，把事故的管理方式从以应急为主的静态安全管控转变为以事前风险监控、预防为主的动态安全管控。

风险预警实施过程是基于风险评价结果，对超过预警值的风险因素进行预报和预控，按照风险管控措施制定、预警发布、管控措施落实和预警解除的程序开展预警管控工作。

4. 方案编制与审批

施工方案是具体工程项目确定的施工办法，建立在确定的风险因素和预控措施上，通过详尽完善的编制工作将风险控制措施落到实处。施工方案应包含组织措施、技术措施、安全措施等内容，内容应翔实全面。施工方案执行分级审批程序，针对重大及风险较大的工程，应组织专家论证。

5. 人员组织

施工人员组织是风险控制工作的组织保障和工作脉络，科学、正确地组织施工，理清各级人员责任和工作流程，能够为电网建设创造良好的施工条件，有助于选择最优施工方案，达到最佳施工效果。

6. 机械机具管控

机械机具管控是加强机械机具管理、提高机械机具完好率和利用率的有效保障，是对机械机具风险分析的有效响应，应结合机械机具承载力分析和项目特点，建立健全施工机械机具管理制度，促使机械机具使用安全、高效。

7. 过程控制

施工风险过程控制是风险管控的实施环节和最终落脚点，应以风险管控措施为主线，以过程管理为重心，以制定措施、落实措施、监督检查和反馈处理的步骤展开，形成闭环管理。

（1）制定措施是风险过程控制的首要环节，针对施工过程的各种安全风险，从人、机、料、法、环五个方面提出准确、完整、无遗漏的针对措施。

（2）落实措施包含交底和实施两个环节，交底应重点强化风险点告知和应急处置方式，确保全体作业人员心里有数;实施应重点关注风险控制方法的执行过程，严格按照施工流程逐项确认，并做好记录。

（3）施工风险过程控制中，有关各方应严格履职，监督检查风险控制措施落实的效果，及时发现在实施过程中出现的问题。

（4）反馈处理是风险控制工作提高的过程，包含标准化和整改两个环节，有助于树立工作标准，形成闭环管理。

8. 评价考核

施工风险管控评价与考核是以风险识别与评估、预警及控制的执行情况为依据，对风险识别与评估的准确性和完整性、风险预警的及时性、施工方案的针对性和可行性、风险预控措施的现场落实情况等，进行量化的管控举措。通过对工程项目开展阶段性的安全管理评价，及时查漏补缺，实现对风险的动态防控。同时，按照分级逐项的原则，实现总体安全管理考核全方位、全覆盖。

五、 结束语

国内电力施工项目的规模和数量正在高速增长，电力施工项目进行过程中包含诸多环节和大量因素，如果由于某种原因，没有处理好其中某一个因素或环节，就会影响到整个施工项目，进而引发风险。所以，要想电力施工项目的顺利进行以及电力企业健康有序发展，必须提前做好电力工程的风险分析与管理。电力施工项目作为国家的基础设施，在发展创新的同时又会面临新的挑战和机遇。在电力施工项目方面，我国与国际先进水平还有一定的距离，要想缩短差距，必然要在项目风险控制上狠下功夫。研究电力施工的风险管理，能够加强电力工程项目的风险管理、提高施工质量与安全水平。

参考文献：

[1]夏磊.风险管理体系在电力工程项目管理中的应用[J].中国高新技术企业，2012（24）：52-54.

[2]王振开.变电站基建工程中施工质量的控制措施研究[J].科技创新与应用，2014，34：208.

作者简介：

奚颖，男，江苏泰州人，上海理工大学管理学院硕士，研究方向：风险管理;

刘媛华，女，上海人，上海理工大学管理学院副教授，研究方向：社会经济系统工程、工程项目管理、供应链管理。