关于国库集中支付制度对事业单位财务管理的影响分析

汤佩群

【摘 要】 本文首先阐述了国库集中支付制度的内涵，其次分别分析了国库集中支付制度给事业单位财务管理带来的机遇和挑战，最后提出了提高国库集中支付制度下事业单位财务管理水平的有效途径，希望对国库集中支付制度下事业单位财务管理工作能有所帮助。

【关键词】 国库集中支付制度 事业单位 财务管理

一、什么是国库集中支付制度

各级部门有机会的预付资金集中到某一国库账户，在该单位部门有购买或者消费行为时，对应的国库账户会直接支付给收款人，这种模式叫做国库集中支付制度。其主要特点是资金的指出不需要经过申报单位转账，直接支付，资金的使用计划身边是由各级部门单位按照自身情况决定。可以说，国库集中支付制度的改革是一项重大创新，是我国财政计划支付发展的主要方向也是我国对行政财政改革的重要举措之一。

二、对于事业单位财务管理而言国库集中支付制度的影响

（一）国库集中支付制度给事业单位的财务管理带来的机遇。国库集中支付制度的全面推行，可以是资金在使用流通的过程中加强其集中性和可预见性。改革之后各级事业单位将改变传统的资金分配分流方式而统一更改为国库单一的支付账户体系。换句话来说就是现在可以直接拨付到事业单位所具有的零余额账户当中，这就代替了各级部门单位以往的在商业银行开设账户的方式。各级事业单位的资金在控制和支出上也会由于国库集中支付制度的改革而更加规范，同时资金的使用情况可以得到更好的监督监管，更加透明，同时极大的提高了财政资金在使用过程中的集中性[1]。

在此基础上，通过对资金管理地统一部署，各级单位在资金管理上可以强化财政资金在使用上的针对性。其次，国库集中支付制度的改革在预算管理上强化了资金的作用。在事业单位财务管理中有着举足轻重地位的预算管理对推动财务鼓励功能发挥着积极的作用。事业单位在财务管理工作中的预算作用也会在推行集中支付制度之后进一步的凸显出来。各项资金的使用在事业单位的日常运营的过程中由于其使用都要经过财政部门的审核批准，并且都需要严格按照计划标准执行，资金的直接使用也都是无法随意更改其用提的，因此国库集中支付的全面推行可以使得资金的使用效率大大提升。

与此同时，国库集中支付制度还可以提高事业单位在财务管理上的透明度。在事业单位发展实践的过程中，由于对于每项财政资金的利用，都在时间和用途上都是有严格限制的，所以不仅需要在系统上明确资金的来源，同时在技术上也要知道来源。这样以来，各项资金在使用过程中，就避免了在中间环节中资金周转所需要人力成本和时间。各项资金的收入支出在国库集中支付制度下也都需要统一记录在单一的账户中，这一举措有效的避免了一些虚假信息，提高了资金运行过程中的透明度，对于相关部门的监督管理能力有很大的提升[2]。

（二）國库集中支付制度给事业单位的财务管理带来的挑战。根据相关规定要求，国库集中支付制度运行中，部分资金的到账、支付、授权会有一定的滞后性，事业单位需要严格执行规定的流程。部分资金比如说工作人员的薪资和基础设施的建设等在总预算得到批准之前需要进行提前支付。而在资金支付上，时间会相对比较集中，同时暴露出的问题还有预算涵盖的范围不充分，做不到细化到具体应用，并且还会出现临时性调整的改变不及时不到位。在国库集中支付制度下，会计工作人员的信息化水平水准会有所降低。若是单位的会计制度在实行的过程中无法相匹配的话，就不能实现有效的对接，从而对财务工作的效率有着直接的影响。

在全面推行国库集中支付制度之后，预算编制的时间和精准程度都亟待提高，预算编制、预算审批以及执行等都会发生一系列的变化，这就无法切实保证预算编制的准确性，从而使得可预见性不明朗，且预算时间缩短。所以，在相对较短的时间内，科学合理的预算编制需要一定时间的磨合，进一步明确资金适用范围以及缩短时间，对于各级单位的工作人员而言是一件艰巨的任务[3]。

三、针对国库集中支付制度在事业单位财务管理的探讨

（一）提高对财务分析的重视程度。在深化理解国库集中支付制度上，各级事业单位的领导者与管理人员应做好配合工作基于支持，同时结合相关规定，协助实现财务管理制度的变革与完善。在各级单位的财务管理部门中，应设置相应的专门的岗位，结合新支付制度的要求，保障国库集中支付制度的落实。

（二）提高预算管理能力。各级单位的财务部门为了及时发现问题和提高预算管理的能力，应当定时定期的检查单位的预算支出，并采取科学合理的方案处理问题。各级事业单位的财务部门，需要结合相关制度的要求制定出科学合理的支出和预算的管理机制。各级事业单位的财务部门为了编制准确性极高的预算需要在实施最基础的支出预算的同时结合实际开支情况并充分利用一般预算编制方法。各级事业单位的财务部门为了实现逐项预算编制，在实施项目支出预算的过程中，应当结合财政资金的需求程度并充分利用零基预算的方法。与此同时，各级事业单位的财务部门为了提升自身的财务管理能力，强化预算管理的能力和提高预算编制的质量，应该以事业单位的发展事实为基础在年度预算进行编制的过程中，细化各个项目的支出，并为了有效实现资金金额和项目的测算而充分的对现代化的预测方法进行整合[4]。

综上所述，对于事业单位的财务管理工作来讲，国库集中支付制度的全面推行对其有着重要的影响。事业单位在积极接受国库集中支付制度带来的机遇的同时也要理智面对国库集中支付制度带来的挑战。事业单位要想实现资金的高效利用，使国库集中支付制度更加适用于自身的财务管理制度，提高自身的财务管理水平，就要转变现有的财务管理工作理念，理智面对负面影响并积极发挥积极影响，并切实结合国库集中支付制度的新要求。

【参考文献】

[1] 张娜.探讨国库集中支付制度对事业单位财务管理的影响及对策[J].财会学习，2018（33）：64+66.

[2] 姚浩然.国库集中支付制度对行政事业单位财务管理的影响研究[J].财经界，2018（12）：132.

[3] 杨九生.国库集中支付制度对事业单位财务管理的影响及对策[J].经贸实践，2018（22）：194+196.

[4] 方蕾，陈野，刘晓颖.国库集中支付下事业单位财务管理问题研究[J].山西农经，2018（18）：107.