中越两国公共部门人才政策比较研究

陶氏梅

【摘 要】 人才资源是国家经济与社会发展的重要要素之一。中越两国都已认识到公共部门人才对于国家发展的重要性。本文将中越两国的公共部门人才政策进行研究与比较。为了对该问题进行深入探讨和研究，本文探索中越两国公共部门人才政策体系现状，然后将两国的公共部门人才政策体系进行比较分析，最后再把两者的公共部门人才政策进行评价，提出建议。

【关键词】 公共部门人才 政策 比较

一、问题提出

中越两国是睦邻友好的伙伴，同是社会主义国家，因此从人力资源管理角度有可以相互学习与借鉴的共同点。而且现在两国在一带一路倡议合作的背景下，已在许多的领域展开合作，一带一路就是两国未来发展的展望。为了使两国在一带一路的未来发展中获得更大的成果，需要促进两国政府的交流与合作，这就更加凸显两国公共部门人才的重要位置。因此需要发展与完善公共部门人才政策。

二、中越两国人才政策体系现状

（一）中国人才政策体系现状

2005年中华人民共和国公务员法出台了以后，许多关于公共部门人才政策陆续出台

（1）关于海外高层次留学人才的政策

时间颁行 单位颁行 政策称名 政策内容

2005 人事部、教育部、科学技术部、财政部联合发布 在留学人才引进工作中界定海外高层次留学人才的指导意见 在国际学术技术界享有一定声望

在国外著名高校

在国外政府机构、政府间国际组织、著名非政府机构中担任中高层管理职务的专家。

学术造诣高深，对某一专业或领域的发展有过重大贡献等

最大规模海外人才归国潮，等等

（2）关于人才评价的政策

时间颁行 单位颁行 政策称名 政策内容

2018 中共中央办公厅国务院办公厅 分类推进人才评价机制改革的指导意见 分类健全人才评价标准

改进和创新人才评价方式

加快推进重点领域人才评价改革

健全完善人才评价管理服务制度

（3）关于人才发展政策

时间颁行 单位颁行 政策称名 政策内容

2005 中共中央办公厅、国务院办公厅印发2005年18号 关于引导和鼓励高校毕业生面向基层就业的意见 积极引导高校毕业生正确的成才觀和就业观

完善激励高校毕业生到西部和艰苦边远地区就业的优惠政策

（3）支持企业等，聘用高校毕业生，等等

劳动和社会保障（劳社部发2005，28号） 进一步做好职业培训工作的意见 明确职业培训为提高劳动者就业能力和培训技能人才服务的方向。

人事部 进一步深化事业单位人事制度改革的意见 明确事业单位人事制度改革的目标、任务、思路和措施。

2005 国务院令第412号 人才市场管理规定 指导监督有力的人才市场体系，规范人才市场活动，维护人才。根据人才市场发展的要求，统筹规划。

人事部、商务部令国家工商行政管理总局令第4号 修改中外含资人才中介机构管理暂行规定 加强对中外合资人才中介机构的管理

第5号 国务院所属部门人才中介服务机构管理办法与全国性人才交流会审批办法

2006

国务院 国家中长期科学和技术发展规划纲要阶段2006-2020 纲要内容有三个部分主要针对人才政策如人才队伍、教育与科普、科技创新基地平台。主要内容涉及

加快培养一批高层次创新人才与创新人才的培养

支持培养农村实用科技人才

积极引进海外优秀人才

改革专业技术人才管理体制

建立有利于激励自主创新的人才评价和奖励制度，等等。

2009 教育部 新世纪百千万人才工程 进一步加大培养和支持力度，把工程人选作为高层次人才队伍。

2010 中共中央国务院 国家中长期人才发展规划阶段2010-2020 补充了2006-2020年中长期人才发展规划，重大的政策如实施促进人才投资优先保证的财税金融政策实施引导人才向农村基层和艰苦边远地区流动政策实施推进党政人才、企业经营管理人才、专业技术人才合理流动政策

实施更加开放的人才政策

实施促进人才发展的公共服务政策，等等。

2011 教育部 全国教育人才发展中长期规划（2010-2020） 以农村教师为重点，提高中小学教师队伍整体素质，加强管理人才和班主任队伍建设，建设一支适应全面实施素质教育和义务教育均衡发展需要的基础教育人才队伍。

2012 中共中央办公厅国务院 进一步加强西部地区人才队伍建设的意见 （1）进一步促进更新西部地区人才队伍的思想。（2）重视发展教育，促进各类人才健康成长。（3）努力稳定和用好现有人才。（5），突出抓好农村实用人才、高技能人才队伍建设。（6）进一步吸引和补充西部地区急需紧缺人才，等等。

2016 人力资源和社会保障部 百千万人才工程 以“百千万人才工程”为龙头，各地区、各部门组织实施了一系列高层次人才培养工程。逐步健全了创新型高层次人才选拔培养机制，等。

2017 教育部 教育部人才工作领导小组 深化教育人才发展机制改革为主线，以向用人主体放权、为人才松绑为重点，全面贯彻党的教育方针。

坚持正确导向促进高校高层次人才合理有序流动 深入贯彻落实深化人才发展体制机制改革与全面高校思想政治工作会议精神。

中共教育部党组 加快直属高校高层次人才发展 全面提高高等教育质量，现就加快直属高校高层次人才发展。

中央人才工作协调小组 深化人才发展体制机制改革经验交流会 不断把人才发展体制机制改革向纵深推进，聚天下英才而用之。

中组部会同人社部 国家统计局组织开展了全国人才资源统计工作

（二）越南公共部门人才政策体系现状

（1）关于海外高层次留学人才的政策

时间颁行 单位颁行 政策称名 政策内容 评价政策

2017 政府 140号的决定：吸引大学优秀毕业生与青年科学干部的政策 3个人才对象：国内与国外优秀毕业生;硕士与一级专科医生等，并年龄不超过30岁;博士与二级专科医生等，年龄不超过35岁

（2）第四条“发现优秀学生”中规定：教育部与外交部统计在国外学习的优秀留学生，凡发现满足该决定的第二条规定，然后把该学生的档案交给内务部审批。

（3）优惠对于薪酬的政策：

对于学位高的人，硕士学位在实习时间得到85%的二级薪酬。博士学位得到85%三级薪酬，等。 根据14条

针对选拔免考试的对象

在实习时间，被取消决定录取若不完成任务、能力不突出。

在两年以内，若不把任务出色的完成就被调离到其他岗位。

（2）关于人才发展政策

时间颁行 单位颁行 政策称名 政策内容 评价政策

2008 国会 公务员法第6条 对于发现人才、吸引人才、培养以及人才待遇的政策 第一是，对于所有干部、公职的基本内容评价

（1）执行党与国家法律和政策

（2）政治品质、道德、思想、工作作风

（3）专业能力

（4）结果与速度完成任务

（5）工作上的责任精神与组织配合

第二是，对于领导干部的评价

（1）单位工作的成绩

（2）领导与管理的能力

（3）团结组织成员的能力

公务员法第38条， 优先选拔有才能，对国家有贡献的，是少数民族的人进入公共部门

2010 国会 越南职员法2010年第21条“择优录用有才能的人” 规定选拔、培养、考核与，提高公共部门人才待遇的政策。 根据39条职员评价根据工作效果与职业道德公共服务态度与工作责任等。

政府 24号的法令规定对于录用、使用与管理职员 24号19条的法令指出，满足一下的境况就不用通过考试公务员

第一名大学毕业生在国内培养的大学

在外国留学的学生，优秀毕业生包括大学、硕士、博士。

大学学位以上的人，在公共部门领域有经验工作5年以上，能够满足工作要求的可以直接得到录取进入相应位置工作的公共部门，等等。 评价公职根据第45条公职是领导位置，与副领导实现自己评价工作效果

2013 总理 170号的决定对于“全国实施选600个大学优秀毕业生，分派到62个贫困县当人民委员会副主席，学”

目标：提高发展农村 培养人民委员副主席的人属于贫困县，补充倾向于乡村的公共管理知识，进行集中培养，培训理论两个月，安排实习一个月，内务部制定培养计划的内容能够符合人民委员会副主席所在贫困乡村实际情况。 每6个月进行评价一次工作效果，对于县级：县级的内务机关有责任综合，报告各乡级的工作效果。把评价的效果交给省级的内务厅。对于省级：两年一次，内务厅总结文档，把评价人员的提案效果报告交给内务部。

1758号的决定对于“选拔有才能的人自愿到乡村，为其经济发展做出贡献，阶段2013-2020” 安排工作培训与规划发展 在3年以内，若优秀毕业生，公务员在两年内不完成任务，能力水平不突出，就被安排到其他的工作或取消補助，或者被辞退，跟他们结束工作合同。

三、中越公共部门人才政策中体系的比较分析

（一）相同点

1.两者实施公共部门人才政策过程都以法律为基础。两者对于公务员人才的选拔、培养、评估都按照具体法律、法规。

2.政策的对象相似。第一是，对象都是所有公共部门工作人员。第二，其政策对应聘公共部门的人，并且具有较强能力的人才有效，两者的公共部门都是根据本部门的人力资源来规定具体录取的标准。

3.政策的目标。为了选拔到优秀的人才进入公共部门。对于公共部门可以选拔到真正有能力的人为公共部门做出贡献，使用最有效益的人力资源，提高公务员的队伍的能力，提升公共服务。有助于公共部门人才政策的改革，倾向于公共部门系统创新、灵活、专业。

4.对于高学历与高技能人才。一是中越两国高技能人才政策体系基本建立;二是两者选拔公务员的政策都看重高学历的人，给予高学历的人才优惠政策。在越南，公务员考试给予高学历的人在公务员考试中加分或者免考。这些人在进入公共部门工作后享有优厚的待遇。在中国，高学历的人满足公共部门选拔要求的也可以免笔试，直接参加面试;三是完善海外高层次人才引进计划。重视吸引留学和海外高层次人才回国做贡献;四是以高技能人才继续进行培养与评价选拔机制逐渐完善;五对于培养公共部门人才政策，人才已进入公共部门工作后，根据职务和级别均需要参加培养、培训。看重对于青年人才及实施支持青年人才脱颖而出的培养政策。实施引导人才向农村基层和艰苦边远地区流动政策;第六人才录用政策应用均表现在人事管理上，人才通过考公务员以后，其考试成绩将作为他们调整工作岗位、职务、级别、工资以及公务员奖励、培训的依据。

（二）不同点

虽然两国在建设与实施人才政策过程有很多相似之处，但具体实施的政策还得根据两国基本国情来定。因此两国的人才政策还存在很大的区别。

1.价值取向及原则比较

中国公共部门人才政策指导思想是以“习近平新时代中国特色社会主义思想”为代表思想，其原则坚持党管人才、服务发展、科学公正、改革创新，遵循社会主义市场经济发展规律和人才成长，以高层次人才、高技能人才为重点统筹推进各类人才队伍建设，为“中华民族的伟大复兴”这一奋斗目标提供强有力的人才保证和广泛的智慧支持。

越南人才政策以马克思主义和胡志明思想为指导。以服务人民为主，干部公职道德包括“勤、俭、廉、政、大公无私”;第二保证客观、公平。选拔干部的公职、使用干部、公职需要根据工作实际要求，并按照法律规定来实施;第三保证民主集中原则。第四保证符合干部、公职机构要求。第五需要根据干部公职的规划，保证选拔、安排与使用干部、公职。

2.从内容政策之比较

（1）关于选拔形式政策

越南选拔公务员按照2008年公务员法采取笔试，学位高的人优先录用。中国按照第二十八条公务员录用考试以笔试和面试的方式进行，考试内容根据公务员应当具备的基本能力和不同职位类别设置。对于学位高的人在越南他们可以在考试成绩中得到加分。在中国，有些事业单位对于有博士学位、硕士学位的人就可以免笔试，直接进入面试。但大部分单位不管是硕士、博士学位招考时需要参加笔试和面试。

（2）关于培养政策

越南在培养人才政策上提出了较为详细的内容，培养以人才脱颖而出为核心，中国的人才政策内容比较丰富，多以创新人才队伍为核心。

中国深化人才培养模式改革，促进研究以及教学互动，注重科研与人才培养结合。建立高等学校与工程研究院所联合培养博士生制度，促进高等学校与中国科学院联合开展育人计划。通过高等学校与科研院所联合培养博士生、硕士生以及本科生等科教结合协同育人行动计划。

中国促进研究生参与项目研究计划，该计划实施以来，研究参与的项目数量呈增长趋势，项目类型不断丰富。越南还没有举行这类项目鼓励研究生参加，很少有研究生参与项目研究计划。

（3）关于评价人才。

越南的评价人才标准是按照每个政策的内容。评价公务员人才主要根据行为与公共道德：有没有遵守、执行法律规定，组织的规定和完成工作的效果，有没有做出一定的贡献。中国关于人才评价的政策更进一步详细，在2018年中共中央办公厅国务院办公厅出台分类推进人才评价机制改革的指导意见，该政策专门规定评价人才。

（4）关于海外留学的政策规定

中国政府对于在国外进行人才培养的方式主要是短期的培养。为了克服人才在外国留学后不回国工作的情况，中国规定被派到外国留学的人需要签合同，并向有关部门缴纳一定数额的费用，并由这一部门存在银行里，待他们回国后可以全额取回。在中国这年以来，在外国留学回国贡献的人越来越多。2012年从海外回国的人数已达27万余人，到2016年增加到43万余人，同年累计回国人数达到265万余人。是十八大以来，中国最大规模海外人才归国潮。

越南对于公共部门得到留学许可的人也有一定的约束，培养时间结束了以后让他们得回国做贡献，但如果他们对公共部门没有约束，自费去外国留学的话，回国的人数量比例底，这也是越南所面临的问题，需要有合适的政策来吸引人才回国做贡献。

3.政策的程序之比较

根據国家中长期人才发展规划纲要（2010-2020年）中国的人才政策程序包括：一是实行人才投资优先，健全政府、社会;二是加强人才资源能力建设;三是推动人才结构战略性调整;四是造就宏大的高素质人才队伍;五是改革人才发展体制机制，完善人才管理体制;六是大力吸引海外高层次人才;七是加快人才工作的法制建设;八是加强和改进党对人才工作的领导等。

越南实施基本的程序是：第一是认同干部公职的知识对于人才在公共部门中的重要性，激励干部公职推荐人才资源给公共部门;第二是实施有效的措施吸引人才进入公共部门贡献;第三是实施能够对于领导干部正确任命的政策;第四实施对干部公职人才有符合的待遇政策;第五创造良好的工作环境让人才脱颖而出等。

四、中越两国公共部门人才政策的相互借鉴与启示

识别人才对于社会和公共部门的发展具有重要意义，两者在每一个阶段根据自己的国情，都有符合国情的具体录用、培养公共部门的人才的政策。但还存在一些问题，需要改革创新。

第一是两国要有公共部门人才发展的长远战略规划。而人力资源战略规划又是一项较为多变的工作，由于人始终是一个不确定因素，具有不稳定性。因此在人的规划上需要比财和物投入更多的时间与精力。

第二两者规定具体的考试内容设置内容要符合，实施公共部门领域，不同岗位的人员接受不同内容的测试。考试内容每年应该公开，然后有评估。要完善人力资源战略规划。公共部门人力资源的战略规划是指根据部门的战略目标制定相应的人力资源战略，并为实现组织的战略目标进行。

第三越南有些单位根据考试公务员的成绩就不会测量好他们的水平而且重视人的学位而没有具体评价措施，评价他们的实施能力。只通过考试不能评价全面的能力，因此越南可以借鉴加强面试考试的形式。

第四在越南现在尚未规定具体时间举行公务员考试，所以想考公务员的对象比较被动时间。所以每个公共部门应该规定具体每年的时间选拔和考试。

第五要根据现实社会的要求对培养内容进行更新与改革，系统培养公务员。对于高校毕业生该积极引导和鼓励他们面向基层就业。在公共部门中需要有计划规划人才，为了使用最有效的人才资源。规划人才政策，中国规划得比较规范，每个领域工作都有具体规划人才的培养数量，怎么实施培养。

第六公共部门要重视工作分析与职位评价，工作分析、职位评价也为组织录用合适的人才提供了依据，如果没有进行工作分析和工作评价，这样就无法指定严格的工作规范，公职人员的录用也没有具体的依据。总的来说两国需要不停完善公共部门人才政策体系，建立中央与地方衔接、内容多样的人才引进的政策体系。

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