浅析会计委派制在高校的应用

陈科

摘要：推行会计委派制度是完善高校财务监管体制的有效形式。本文针对高校的内部会计委派制进行研究，通过对N职业技术学院的会计委派制进行整体分析，探讨高校实行会计委派制的优势及弊端并就完善会计委派制提出若干建议。

关键词：高校;财会人员;会计委派制

会计委派制是学校向下属具有独立法人资格的独资、控股公司（含非营利性组织）、代管单位等机构委派财会人员，提供会计服务并监督其经济活动的财务管理制度。下面笔者将依据N职业技术学院实行会计委派制的相关做法，浅析该校在实行会计委派制时遇到的问题并提出解决措施。

一、学校实行会计委派制的具体做法

N职业技术学院根据财政部、监察部联合印发的《关于试行会计委派制度工作的意见》和省教育厅《关于进一步规范和加强高校财务管理工作的意见》，结合学校实际情况制定了会计委派的具体办法。学校自 2018 年 1 月起对全校的二级财务机构（后勤服务公司、继续教育学院、资产经营公司、旅行社、驾驶培训中心、留学服务中心等）实行了会计委派制。委派制的制定和实施由校财务与资产管理处负责。具体做法是：

（一）会计委派人员实行学校统一选用与管理：（1）工资、奖金、津贴、福利等纳入学校体系，统一按照学校相关标准执行，由学校统一发放，各委派单位不得自行发放任何酬劳。（2）财务处负责对委派人员的年度考核、业务学习与培训、业绩档案、专业技术职务考核、职称评聘、继续教育、会计证的核发与年检等各项工作。

（二）实行双重领导、注重业绩考核：

（1）委派人员由学校财务与资产管理处及委派单位共同领导与管理，其工作业务由学校财务与资产管理处直接领导，委派单位负责委派人员的日常工作表现评价和考勤等情况;（2）学校将委派人员纳入财务人员考核指标体系，在年度考核与绩效考核时与普通财务人员适用同一考核标准。

（三）定期轮岗、报告、回避相结合：

（1）委派人员实行定期轮岗交流，委派的期限一般为三年，因工作需要或特殊情况可延長年限，但延长期限有一定限制;（2）建立定期报告与回避制度。学校文件明文规定会计委派人员不得到有直系亲属任主要负责人或与其有直接利害关系的委派单位工作，同时要求被委派人员需按要求定期汇报被委派单位的财务状况，一般定期时间明确为月报告和年度报告。

（四）强制培训制度。学校规定被委派人员必须参加由学校组织的定期培训，并每年按规定完成并考试通过本市的会计专业技术人员继续教育。

二、学校实行过程中存在的问题与解决措施

（一）部分委派会计人员专业能力有待提升

由于学校本身规模不断扩大，二级财务机构数量也不断增加，在学校本身财务人员编制紧张的情况下，不得不采用专兼职相结合以及聘用部分退休人员的办法，导致委派人员职称等级、业务水平参差不齐，同时由于学校历史遗留问题，财务部门部分会计人员年龄偏大，接近退休，专业能力和职业素养已达不到委派会计的工作要求，不能完全胜任委派会计岗位。

（二）委派会计人员收入不高，缺乏合理的激励机制

目前学校规定委派会计人员的薪酬由学校统一发放即以本人职称、岗位等级确定岗位奖金，同时为减少违规违纪风险，保持委派人员的独立性，明确委派会计人员不得从委派单位领取酬金。这种情况下，受派单位的效益与委派会计人员不存在关联，委派单位的效益越好，业务量就越多，委派会计人员的工作量也越大，造成付出与收入不成正比，一定程度上打击了相关人员的工作积极性。

（三）委派会计人员考核机制不合理

学校现在都是由校财务与资产管理处负责对委派会计人员进行年度考核，但是委派会计人员平时都在受派单位工作，财务部门对委派人员的工作绩效并不非常了解，考核指标也跟其他财务工作人员一样，没有根据委派单位实际情况进行修订或完善，该考核模式对委派人员评价不够全面也不够客观，存在较多的主观因素，无法起到激发委派会计人员积极性的作用。

由此可见，学校在推进会计委派制工作中还存在着不少问题，不利于高校财务管理水平的提高，因此学校的相关职能部门还需要进一步出台科学合理的配套措施不断完善学校的会计委派制，根据N校的实际情况，建议采用以下四项措施：

（一）提高会计委派人员的素质水平

高校会计委派制实施效果水平的高低与会计委派人员的职业素质有着直接的关系，因此学校需要从实际情况出发，结合人事处主导的教师培训计划，利用师资培训基地，有组织有计划的对会计委派人员开展定期培训，提高相关人员的职业技能与职业素质。另外学校层面要进一步加大人才引进力度，吸引有企业工作经历的高级职称优秀人才，逐步优化现有会计委派人员的年龄结构与职称结构，建立一支年龄结构合理，职称比例有梯队的队伍。

（二）进一步完善考核、激励机制

为进一步调动起委派会计的工作积极性，学校相关部门还需要不断完善考核和激励机制，一方面学校的人事部门与财务部门需要相互配合，按照客观公正可量化的原则，制定出一套单独面会计委派人员的绩效考核制度，考核范围应细化与量化，考核内既要包括对委派会计人员的工作能力、职业道德、工作业绩的客观评价，也要包括委派单位对委派人员的工作评价，同时为了降低委派部门对委派人员的干扰，对会计委派人员的日常和年终考核应继续坚持由财务与资产管理处统一负责。在薪酬的发放上，考虑到委派人员的特殊性，应与学校其他财务人员实行分类管理，绩效奖金的确定不能简单以职称定薪酬，要综合考虑受派单位的规模、业务量，在条件成熟时可采用计分制分配办法，按分取酬，对委派到偏远校区的人员，可适当考虑发放额外津贴。

（三）建立离岗审计制度

根据N学校现有制度，在已有的定期轮岗制度基础上实行委派会计离岗审计制度，也就是说在委派会计任期届满的时候，由第三方对委派会计进行审计，将审计结果与本人职称、岗位聘任、绩效奖金等挂钩，对审计出现问题的委派人员追究相关责任。

（四）加快学校财务信息网络化建设

随着高校办学规模的扩大，学校目前拥有本部、西区、市区等3个校区，各委派单位相对分散。建议在学校信息资源中心的大力支持下，以学校财务与资产管理处为中心，建立覆盖全校各委派单位的信息网络，合理利用网络传输财务信息，实现无纸化办公与远程监控，为校本部充分了解和监控被委派单位资金运行情况提供通道，更好地发挥信息技术给财务管理工作带来的便利。

三、结束语

N校实行会计委派制有助于加强与改进学校整体的财务工作，提高委派单位的财务管理水平，规范各类财务行为。但由于该制度实行时间较短，还存在需要完善与磨合的地方，因此在实践中学校各部门还需要共同努力，不断健全和完善会计委派制，充分发挥会计委派制的积极作用，确保该制度在学校的健康有序运行。

参考文献：

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