滨海新区优化创新创业环境的对策建议

张静 张薇平

2019年1月16日至18日，在京津冀协同发展重大国家战略实施5周年的重要节点，习近平总书记深入京津冀三地视察工作并发表重要讲话，总书记的重要指示和重要讲话精神极具全局性、战略性、指导性，与“三个着力”重要要求一脉相承。特别是深入天津滨海—中关村科技园视察时强调，自主创新是推动高质量发展、动能转换的迫切要求和重要支撑，必须创造条件、营造氛围，调动各方面创新积极性，让每一个有创新梦想的人都能专注创新，让每一份创新活力都能充分迸发。习近平总书记的指示为滨海新区优化创新创业环境实现高质量发展提供了根本的工作遵循，指明了奋斗方向。

一、滨海新区优化创新创业环境的现实必要性

1.优化创新创业环境是滨海新区抢抓京津冀协同发展战略机遇的重要抓手。京津冀协同发展是国家级发展战略，对天津经济社会发展及滨海新区经济社会发展都至关重要，是必须抓住的战略机遇。如何抓住这一战略机遇进而推动滨海新区的发展，紧紧抓住疏解北京非首都功能这个“牛鼻子”是关键。当前京津冀协同发展主要集中在三个方面：交通基础设施互联互通、区域环境联防联治和产业协同发展。其中，产业协同发展是实现京津冀协同发展的重中之重。在经济发展方式逐渐由投资驱动转向创新驱动的新常态背景下，产业协同发展主要体现在创新创业企业的转移和承接上。截至2018年年底，京津冀协同创新共同体发展态势良好，中关村国家自主创新示范区与津冀共建的协同创新共同体共有 11 个，其中天津 2个，包括滨海—中关村科技园。在承接非首都功能的能力方面，滨海新区具备一定的基础优势，但也存在着差距和不足，其中创新创业环境还有待优化升级。创新创业环境是否优良直接影响着滨海新区的承接能力，如果不进一步升级提高，就无法为承接的创新企业提供所需的软件条件，就无法实现创新协同发展的目标，也就抓不住京津冀协同发展的重要战略机遇。

2.优化创新创业环境是滨海新区实现高质量发展的关键之举。创新是引领发展的第一动力，实现经济高质量发展的关键在于创新。对于如何激发创新创业活力，习近平总书记强调，要营造有利于创新创业创造的良好发展环境，最大限度释放全社会创新创业创造动能。由此可见，创新创业环境是实现高质量发展的重中之重、关键之关键。最近，天津市出台了关于推动创新创业高质量发展打造“双创”升级版的8条、28项具体措施，其中着力促进创新创业环境升级是第一条，这一举措再次力证了创新创业环境对加快实现高质量发展的重要性。滨海新区作为国家级新区、经济发展的龙头和中国区域经济发展的重要增长极，实现更高质量发展，必然要以创新创业为动力引擎，以打造良好的创新创业环境为前提条件和重要基础。这既是落实中央及市委鼓励优化创新创业环境决策部署的必然要求，也是实现滨海新区自身高质量发展的关键之举。

二、滨海新区优化创新创业环境需要解决的问题

滨海新区始终高度重视创新，新区的发展在很大程度上也得益于创新。近年来，新区在改善区域创新环境、构建创新体系上做出了很大努力，创新创业环境得到较大提升。但是，与新区的功能定位相比、与企业和社会的期盼相比，仍有进一步改进的空间。

1.创新活力有待增强。近几年，滨海新区高度重视科技型中小企业发展，其数量不断增加。2018年，新区共有1853家企业通过国家科技型中小企业认定，拥有国家高新技术企业2223家，占全市约44%的比例。科技型企业作为创新“主力军”，有效增强了全区的创新活力。但是，新区在国家级重点实验室、国家级研究中心和众创空间等高层次创新载体数量上，与发达地区相比仍有差距。而且新区的创新载体联盟化发展程度不够高，金融对科技创新的支撑作用不强。这些因素制约了新区创新活力的进一步提高。

2.人文环境仍需改善。一般来讲，高层次人才往往对人文环境和文化氛围有较高要求，高层次人才的文化消费支出往往较高。滨海新区科技、教育从业人员比例居于全国同类区域前列，但与发达地区相比，新区的文化设施相对不足，每万人拥有各类文化场馆的数量低于中关村、浦东新区，这表明新区的人文气息和文化氛围还不够浓。文化、体育、娱乐设施的相对不足阻碍了新区对高层次人才和创新创业人才的吸引。

3.政策环境有待优化。近几年，滨海新区相关部门在构建科技创新体系上做了大量卓有成效的工作，但是仍有不足。一是在创新创业政策设计上还不够精细，政策实行后的效果不够理想。比如，虽然新区政府对中小企业的金融支持力度不断加强，但小微企业申贷获得率还需进一步提高。二是缺乏系统的评价监测机制。目前在新区科技创新政策整个体系中，缺乏明确的检验与评价标准、专门的评价反馈渠道和强有力的从上到下的监督机制。

4.基础环境亟待完善。完善便捷的基础设施，有助于降低创业成本，提高工作效率，吸引和聚集更多人创新创业。与先进地区相比，新区主要存在两方面不足：一是公共交通发展不充分，公交运营线路总里程、轨道交通通车总里程低于北京中关村、上海浦东、广东深圳等地，公交出行率、公交覆盖率低于其他先进地区;二是信息化程度有待提高，与新区新一轮创新创业活动所要求的信息流、物资流、资金流和人才流的充分流动不匹配。

三、进一步优化滨海新区创新创业环境的对策建议

良好的创新创业环境，有助于吸引和聚集更多创新创业要素，带动地区产业结构转型升级，为经济高质量发展提供有力支撑。针对滨海新区在创新创业环境方面存在的不足，应有针对性地加以解决。

1.努力营造创新创业浓厚氛围。滨海新区国有企业居多，在三次产业结构中第二产业比重较突出，多年来形成的产业特点造成本地区居民就业倾向于国有企业，对于自主创业缺乏积极性，创新创业氛围不浓。因此，应努力营造创新创业氛围，加强創新创业文化建设。一是充分发挥新闻媒体的作用，加强宣传，使全区上下都充分认识到自主创新的重大意义，积极培育敢于创新与发展的人受到尊重、善于创新与发展的人得到实惠、创新与发展失败的人得到宽容的特色文化，使“开放创新、引领未来”的新区精神深入人心。二是以企业、大学、科研机构为主体，积极组织高层次的学术交流活动，举办自主创新专业论坛，营造自主创新的社会文化与舆论支撑。三是在中学、大学里开设创新课程，培养青少年的创新创业素养，树立创新创业意识。定期举办青少年创新创业大赛，树立创新创业典型，引领带动更多青少年创新创业。

2.不断提高创新创业活跃度。一是高标准聚集研发机构。要充分发挥科研院所的科技引领作用，大量聚集著名高校、科研院所的国家重点实验室、工程技术研究中心及企业研发中心，使各类创新主体在浓烈的创新创业氛围中，激发创新灵感，扩展创新思路，提升创新活力。二是促进科技企业加快成长，积极培育“雏鹰”企业、“瞪羚”企业、“独角兽”企业。强化海河产业基金引导作用，发挥智能制造、新一代人工智能、生物医药等产业母基金群撬动作用，激发社会资本投资活力。综合运用风险补偿、科技保险、融资担保等金融手段，拓宽科技型中小企业融资渠道。三是加快推进创新载体联盟化发展，在现有产业技术创新联盟的基础上，建立众创空间联盟及科技企业孵化协会等联盟组织，为创新创业者提供良好的工作空间、社交空间和资源共享空間。

3.加快完善创新创业政策体系。创新创业政策是政府提升创新环境、引导创新发展的重要保障。要结合滨海新区当前发展实际，进一步完善政策体系，支撑新区创新创业环境不断优化。一要加强政策研究。围绕战略性新兴产业、现代服务业、科技型中小企业等发展重点，加强对相关领域政策的研究和梳理，及时掌握其他地区的政策制定落实情况，为新区制定、争取政策提供借鉴和依据。二要完善政策链条。针对新区在科技金融、融资担保、科技中介服务、人才引进和培养、科技投入、知识产权保护、知识产权交易等方面的不足，尽快补齐政策短板，对已出台政策的执行情况进行科学评估，针对新变化新趋势及时进行政策调整和补充，及时满足新区创新发展的政策需求。三要建立健全科技统计工作。新区科技统计工作起步较晚，在科技金融、市场构成、人才结构等方面的统计还比较薄弱，应借鉴北京、上海、杭州等地的经验，加强科技统计工作，定期编制科技统计年鉴，便于相关部门和企业及时掌握创新发展动态，为科学决策提供依据。

4.进一步提升城市载体服务功能。基础设施是区域创新环境的发展基础，良好的生态环境和生活环境，是吸引人才和留下人才的重要保障。一是打造优美、宜居的生态环境。新区要突出海滨城市特色及绿色生态理念，高标准做好城市绿化美化，增强城市海派风韵，塑造现代化海滨城市风貌，为创新创业人才打造环保、宜居的生活居住环境。二是完善城市生活配套。努力改善创新创业人员在学习培训、医疗保健、居住、子女就学、文化需求等方面的条件，从配套入手，尽快提升及建设一批高水准的医疗、教育、休闲、娱乐设施，全力为创新创业人才提供更加舒适方便的生活配套设施，提高人才对滨海新区的认同感。三是打造便捷的交通体系和高水平的信息网络。实施畅通工程，加快推进“一横两纵”轨道交通、中心城区和新区以及新区内部快捷通道建设，构建综合交通体系。推进网络化、数字化、智能化集成创新，提升新区的信息化、智能化程度。

本文系天津市党校（行政学院）系统2019年度决策咨询课题“滨海新区优化创新创业环境服务京津冀协同发展研究”（DXXYXTJZ19-03）的阶段性成果

作者单位：中共天津市滨海新区委员会党校

责任编辑：张 莙